三网融合或成改革切入点 广电入局将搅动电信市场

事实上，在移动互联网和新一代信息技术推动下，电信行业边界不断拓展，融合业务层出不穷，产业链各方在市场之手的作用下正一步步推翻行业藩篱。小米、乐视、爱奇艺、京东等互联网企业，创维、康佳、TCL、长虹等传统电视厂商，以及鹏博士(行情,问诊)等民营电信运营商竞逐盒子市场；除了中国电信和中国联通(行情,问诊)的IPTV外，近日，中国移动四川互联网电视业务正式启动，预示着传统电信运营商均加入这场客厅抢夺战。而相对于前者，广电方的改革则显得缓慢和沉寂。

从某种程度上说，国家级广电网络(行情,问诊)公司动向将是牵动三网融合走向、乃至电信市场格局的重要力量。由是，三网融合不仅是新一轮电信业改革的背景，而且有望成为电信业改革的突破口。

电信业重组风声再起，落脚点或在广电网

三网融合市场吸引着越来越多跨行业的竞争者，政策层面的推动也不遗余力。国务院出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出要全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入。工信部印发《信息化发展规划》，强调组织实施三网融合全面推广工作。被业界热议的“383”改革方案，更明确提出“加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”。

尽管以三网融合为背景的“383”改革方案只是一份报告，其提到的电信业重组是否能被政府采纳仍是未知数，但却为审视当前电信业的发展提供了一个视角。

关于电信重组，分析人士将之归结为三大运营商的重组、国家级广电网络公司的建立以及民资逐步进入电信业。当前，三大运营商经过多次重组已经市场化，并在3G市场基本形成了三足鼎立的均衡之势，且恰逢4G发牌关键时期，短时间内，三大运营商重组已无必要；民资在政策推动下，正通过虚拟运营商牌照撬开电信市场大门；唯独国家级广电网络公司的建立、全国广电系统网络的整合等给市场留下想象空间。

第四大运营商左右电信市场竞争格局

2008年电信业改革伴随3G牌照的发放，面对的是行业内6家传统运营商的重组。如今，三网融合的产业环境让改革更加复杂化，电信业新一轮变革或将围绕于此展开。

聚焦广电网络内部，其重组显得十分迫切。一方面，是如何推动国家级广电网络公司组建，并尽快参与到电信市场竞争中。作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，中国广播电视网络公司的组建一波三折。去年11月，国务院下发国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，但注册资本却由早前的数百亿降至45亿元。这与财大气粗的三大运营商相比不可同日而语，对于建设全国级网络可谓杯水车薪。广电总局与国家新闻出版总署合并后，挂牌事宜再次被搁置下来。国务院日前出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确指出要“推动中国广播电视网络公司加快组建”，让国家广电网络公司成立的风声再起。

另一方面，国家级广电网络公司迟迟无法落地，后续整合停滞不前。一是对各地有线电视网络公司的整合方式依然悬而未决；二是全国广电网络并未实现互联互通，资源规模效应难以发挥，影响广电提升竞争力。

从整个电信市场来看，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，国家级广电网络有限公司被视为第四家运营商，还肩负着推动国内电信市场均衡竞争格局的重任。一旦国家级广电网络公司获得双向接入牌照，获准经营国内基础电信接入服务，其将与中国联通、中国电信的宽带业务等形成竞争。但事实上，即使全国广电网络完成整合，短时间内也无法与市场化运作多年的三大运营商形成对等竞争。因此在4G发牌、网间结算新政传闻不断的档口，有消息称，中国移动将入股国家广电网络公司，优势互补融合到一起。这无疑让近期纷繁的电信业更加扑朔迷离。

由此可以看出，如何理顺广电系统内部复杂的产权关系，国家级广电网络如何参与市场竞争等左右着整个电信市场竞争格局，或将成为新一轮改革的题中之义。(责任编辑：韩杰)