中国国情下三网融合的多维应对

来源：青年记者　作者：李昱丹　责任编辑：admin　发表时间:2012-04-17 10:46　

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核心提示：制约中国三网融合发展的不是技术问题，而是中国目前电信网、广电网和互联网的法律体系、监管体系、运营模式的问题。当前，广电和电信分别拥有不同的垄断资源，表现为对许可证、牌照、入网证的许可发放等。

三网融合作为建设现代信息基础设施、推进国民经济和社会信息化的一项重要内容，在国家“十五”规划中首次得到确认。为了实现三网互联互通、资源共享，提高国民经济和社会信息化水平，国家“十一五”规划、“十二五”规划也就推进三网融合提出过明确要求，但总体而言我国三网融合仍然进展较慢。由于中国现实的国情,中国式的三网融合,不是单纯的市场、技术和利益的融合,也不是行政机构和事业单位的融合,而是有中国特色的融合。这就需要我们做出多维的应对。

发展现状与面临的瓶颈

2010年7月1日，国务院办公厅正式印发了第一批三网融合试点地区（城市）名单，北京、上海等12个城市和地区入围。①试点工作推进一年多来，试点地区均组织制定了实施方案，加快推进宽带网络建设和光纤入户工程，完成了IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设，推动了IPTV、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发展。但双向进入经营许可证的发放、IPTV集成播控平台与传输分发系统的对接等工作仍然进展缓慢。2011年12月30日，第二批三网融合试点地区（城市）名单正式公布，但这可能只是扩大了三网融合的官方的覆盖面，前景依然不容乐观。

制约中国三网融合发展的不是技术问题，而是中国目前电信网、广电网和互联网的法律体系、监管体系、运营模式的问题。当前，广电和电信分别拥有不同的垄断资源，表现为对许可证、牌照、入网证的许可发放等。而这些垄断性资源相互影响，一方拥有后，另一方只能跟从或高成本租赁。两个行业已经形成了各自完整的产业链，产业链上内容供应、终端设备、网络、业务模式等利益相关方的关系错综复杂。几种主要的运营模式正是利益协调的结果。如何重新分配这些资源、打破原来的利益链条是三网融合中必须解决的问题。这就要求我们从完善法律体系、实现独立监管、探索运营模式等几方面入手，借鉴国外先进经验，推进中国特色的三网融合。(责任编辑：admin)

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