三网融合背景下对媒介融合的思考(2)
三、从“三网融合”到媒介融合：管理机制亟待创新
“三网融合”涵盖了技术融合、业务融合、行业融合、终端融合、传输网络融合乃至运营监管的融合，因此电信网、广电网和互联网融合的程度，从某种意义上说是媒介融合的基础。只有网络、传统媒体、通信的“大融合”才能使多种媒体形式集中于一体的数字媒体平台的构想成为现实。许多国家已经力图打通三网融合，实现媒介融合，譬如2000年美国在线与时代华纳的并购、2006年英国广播公司启动BBC数字媒体战略等，均是在英美“三网融合”背景下的媒介融合。美国的“三网融合” 形成了较为成熟的融合管理机制，该体系包含了两个核心要素，即《1996年电信法》和联邦通讯委员会(以下简称FCC)，二者相辅相成，是美国“三网融合”顺利进行的关键所在。借鉴美国“三网融合”管理机制的经验及教训，为尚处于探索与磨合期的我国提出相应建议，建立适用于我国“三网融合”的管理模式，无疑大有裨益。
(一)打破体制壁垒，规范竞争环境
美国的《1996年电信法》的制定为我国以法律形式来推动、确立“三网融合”提供了一个有价值的参照。这部电信法致力于达成三个目的：1.促进竞争和减少管制，以获得较低的价格和较优的服务；2.鼓励开发新电信技术；3.保护消费者免受竞争之害。正是因为《1996年电信法》不仅为“三网融合”提供了有效的法律依据，而且提倡和保障的竞争意识、公众服务意识也符合“三网融合”的发展趋势，才使美国的“三网融合”保有持久的活力。
当前，我国对“三网融合”的推进主要通过政策引导，还没有出台一个具有法律效应的条文。从禁止双方相互进入的“国办82号文”到鼓励“三网融合”的各项政策，虽然在我国“三网融合”的发展过程中取得了一些成效，但是涉及所有权限制、行业壁垒等复杂问题方面单纯靠政策引导是不够的。出台《电信法》成为当务之急，且至少要解决以下问题：必须打破人为分割，使电信及广电企业逐渐摆脱单一盈利模式;法规还应进一步消除行业壁垒，彻底改变电信业务和广播电视业务互不准入的状况;在公平竞争的环境中，鼓励采用技术创新、内容为王、客户至上等市场策略，从而形成有效竞争。
(二)组建监管机构，高效、全面的开展工作
美国的“三网融合”管理体系是一个以美国联邦通讯委员会(FCC)为核心、以独立管制为目标的综合管理体系。FCC是依据美国1934年《通讯法》建立起来的，其主要职能包括管理州际和对外无线电广播、电视、电话、电报等通讯业务，指导全国广播服务的发展及电话、电报服务的快速有效的提供[6]。在该综合管理体系中，FCC主要负责以行政手段管理广播电视，其日常业务管理工作则由诸如联邦贸易委员会、电信局司法部、国务院等专业局负责，通过分散权力、明确职责来保证管制体系的高效率运转;通过立法和预算审查机构实现对FCC的管制，对“三网融合”管制机构进行适当的牵制和制约不仅能提高管制机构的权威性，还能促使管制融合朝更加理性的方向运转。立法方面，FCC制定各项政策法规的过程必须遵守美国1946年通过的行政法;财政预算方面，借助管理监管机构的行政力量来实现管制平衡，建立起“成本-收益”方式的管制模式，提高了管制机构运行的科学性。
与美国通讯部门涵盖电信与有线电视不同，我国的电信业与广电业隶属于不同行政单位，在组建扁平化的运营管理机构时，需要协调好各方利益;另一方面，作为传媒领域的广电行业在美国和中国的属性也不同，前者高度商业化，后者担负着宣传等特殊属性，因此该独立统一的管理机构还需处理好媒体属性和产业属性这两种不同的属性，并采用灵活的管理方式。基于上述原因，笔者认为在我国，组建一个高效独立的“三网融合”管理机构切忌操之过急，需逐步推进：首先，组织建构一个如FCC具有统筹权利的核心管制机构，并将具体业务管理分散给诸如广电局和电信局等专业局负责执行，细分明确各职能部门的职责;在此基础上，可组建一个直接隶属于国务院的独立机构，专门负责对管制机构工作进行监督。
四、结 语
我国“三网融合”需要一个有效、独立的管理体系，建立一个全面系统的融合管理体系，有法可依是其中一个方面，更重要的是我国“三网融合”的制度建设和管理组织架构，要建成一个“内容科学，程序严密，配套完备、有效、管用”的融合管理体制，而不能仅仅依靠相关部门出台的鼓励政策。
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