三网融合要广度更要深度(2)

市场机制不可或缺

在试点地区如何深入推进三网融合工作？一些专家认为，除了体制、政策、技术之外， 市场对三网融合的作用同样重要，甚至在某些方面发挥的作用更为明显，须处理好需求与供给的关系。

发改委研究所史炜认为，随着物联网、云计算的兴起，三网融合在技术层面发展得很快。然而，“网络融合其实是随着市场需求自然形成的，而不是有了三网融合概念再想出需求的”。 三网融合只有具备了“国家战略需要，产业发展需要，市场新型运营模式需要，消费者和集团用户需要”，才能顺利推进并完成。而目前我国的产业市场、消费市场，对融合的需求远未形成。 他说：“更严重的问题是，地方政府在很大程度上把三网融合与城市信息化作为形象工程，现在，冷静和客观地认识这些问题很重要，它能使我们清醒地看到，任何新的技术政策都必须与经济发展的现实水平联系起来，否则，在产业层面，投资收益非但没有保障，产业的发展方式也很难明确。在我国通信信息技术增长快于制造业与服务业增长的情况下，大规模地实施三网融合是很难被投资界所认可的。”

陈金桥表示，有的地方政府对申请试点的积极性很高，但也不能好高骛远。在考虑地方产值、就业率、财政收入等方面的同时，也应多多考虑市场的需求，对老百姓获得实惠方面想得更周全一些。在组织推动产业链合作的时候，不要把自己定位成利益主体，不要“拉偏架”，也不要偏袒某个行业。

除了市场需求，电信和广电两个行业在市场竞争机制上也不对等。目前，广电系统虽已完成25个省市有线网络的一省一网整合工作，但整体整合推进速度明显慢于预期，这导致广电系统参与三网融合竞争的市场主体――国家级有线电视网络公司一而再、再而三地推迟挂牌。

自下而上共同推动

也有部分专家对第二批三网融合试点的大范围扩大提出疑问：其实近几年来，部分地方广电与电信有融合意愿的一直在合作推进，现在政府主动推动三网融合，会不会反而暴露出双方的矛盾，甚至出现新的问题？对此，政府部门有关负责人的回答则是，既然是试点，就允许探索，允许出问题，出了问题一起解决问题，这样才会对深入推进三网融合有好处。

对接下来的三网融合试点工作，专家也提出了宝贵意见和建议。

陈金桥指出，在第一阶段的试点过程中，政府部门自上而下的检查比较多，但试点城市相互之间的横向交流比较少，各地探索出来的一些合作模式或推进经验是非常值得学习借鉴的。在第二阶段的试点中，建议各地多尝试片区的横向参考，政府多提供良好的交流机会。广电、电信两个行业应自下而上地携起手来，尽快抓住自己的短板，互相取长补短，做大产业链。行业管理部门要研究一些共性问题，比如技术标准同步、牌照发放、信息安全保障等，这都是发展三网融合必需的外部环境。他说，希望在2012年看到的是实际行动，而不是喊喊口号，我国三网融合能在产业链的整备、政策的实质性进展、相应技术标准的出台等方面取得突破，让老百姓实实在在地受益。