宽带反垄断：一场民间从业者精心策划的阳谋(3)

起点而非终点

高红冰最喜欢引述的，是当年美国小运营商MCI反电信巨头AT&T垄断的故事。上世纪70年代，MCI在进入语音、数据通信的过程中，需要连接到AT&T地方公司贝尔公司的线路上。AT&T当时垄断了美国的市话和长话。1974年，伊利诺伊州的贝尔公司决定切断MCI的环路。MCI认为，贝尔意在限制竞争，遂向法院提起反垄断诉讼。诉讼历时六年，最终改变了美国电信行业的竞争格局。AT&T被一分为八，长话与市话分离，并被迫向MCI支付18亿美元补偿。

在高红冰看来，电信行业的垄断必须进一步打破，也可以打破，但需要政府作出行政努力。

事实上，发改委这次能对中国电信与中国联通发起宽带接入反垄断调查，在相当大程度上得益于电信业已经初具竞争雏形——从1999年开始的电信改革以及电信和互联网行业的技术进步，使得电信业形成了多寡头竞争的格局。几经重组，目前仍有中国移动、中国电信和中国联通三家基础电信运营商，加之正欲夺门而入的广电系统，这些巨头相互制约、相互渗透，比如在基础通话服务等领域竞争较为充分。这是由高红冰等人发起的反垄断行动能够不断向前推进的基础。相比之下，其他一些更为垄断的行业则很难找到相应推动力。

这也是“天时地利人和”的综合结果。今年2月，国家发改委出台两个反垄断文件——《反价格垄断规定》以及《反价格垄断行政执法程序规定》， 价格监督检查与反垄断局也宣告成立。同一时间，国家发改委还发布了《关于做好当前和今后一个时期反价格垄断工作的意见》，要求各级价格主管部门切实增强做好反价格垄断工作的使命感、紧迫感和责任感。一位反垄断法专家透露，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长是很强硬的反垄断支持者。

至于公众意见更大的油价问题，为何有关部门不能提起反垄断调查？中国国际信息战略研究中心理事万平国在11月16日的研讨会上解释称，仅就价格问题，“两桶油”不在《反垄断法》管辖范畴，因为政府对油价管制，每次价格都由发改委批，企业因此免责，发改委也有机制去纠正。而电信行业在改革前是政府定价，现在是企业自主定价，就需要接受对反垄断定价的管制。

对此，飞象网总裁项立刚(微博)认为，如果市场定价的领域可能违反《反垄断法》，政府定价的则在反垄断管辖之外，“那是不是真的垄断就不违法，而走向市场、参与竞争就违法了？”

这一质疑，切中中国反垄断执法的症结，根子在于政府。作为政府定价部门的发改委，同时又是价格反垄断执法机构，这样的机制本身就存在矛盾。

不过，反垄断调查只是起点，最终目的是让消费者受益，增加选择权利。所以，最重要的问题不是谁发起或推动了此次反垄断行动，而是最终这次反垄断是否能够推进宽带接入领域的竞争，给消费者带来好处。

一个众所周知的事实是，目前中国的宽带发展确实存在严重瓶颈，宽带接入价格居高不下，服务质量却很差。电信专家侯自强表示，最近这十年，国际穿透价格以每年平均40%-50%的速度在下降，比计算机芯片产业的摩尔定律——两年下降50%——还厉害。但中国的穿透价格至今仍维持在2007年定的水平，没有任何变化。政府定完上限价就不管了。“这两家垄断(企业)的市场价格老那么高，不荒唐吗？” 侯自强认为。

打破垄断，引入竞争，提升服务，降低价格，是业内外人士的共识，消费者也乐见其成。不过，如何实现这一目标上，有不同的方案选择。

由于骨干网存在一定天然垄断性，有学者多年前就提议网业分离，基础网分离出来作为公共性服务，不以盈利为目的，政府也可以有补贴。其他业务在上面单独做。

“但国家要有一个整体计划。”北京邮电大学经济管理学院院长舒华英说。他是这一方案的建议者。而高红冰则认为，将中国电信像AT&T那样肢解未尝不可。甚至拆得越细越好，市场竞争可以更加充分，包括网间结算，也可以考虑将全国结算中心(NAP)私有化，就像证券交易中心一样，所有企业都平等地来上市交易。不过，这同样需要一个好的制度设计来保障。

在中国信息经济学会理事长杨培芳看来， 目前的根本问题在于缺少高层强有力的管制机构，大部制改革后，工信部在电信监管上作为有限，价格上限有的十年不动，有的五年不动。杨培芳认为，要重建管制，需要顶层设计。

至于发改委此次调查能否达到推动电信改革的终极目标，很多观察人士感到希望渺茫。这从国家发改委此次发动调查过程中的艰难已可见一斑。据接近调查人士透露，目前中国电信和联通态度已有所转变，事件有望和解。

不过，对于最初的推动者来说，能让各利益方、各方专家、公众参与到这个讨论中来，就已实现初衷。“下一步仍是进一步推动建立市场化宽带竞争体制。”高红冰说。无论如何，发改委高高举起第一只针对垄断国企的反垄断调查的靴子，对公众而言，是提供了一个发言和行使监督权的机会。