宽带反垄断：一场民间从业者精心策划的阳谋

“不是中国移动(微博)，不是广电！这件事没有那么复杂的背景。”

在接受财新《新世纪》采访时，一位接近调查的业内权威人士反复强调。

但这很难让人相信。

11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在中央电视台午间“新闻30分”透露，国家发改委正对中国电信(微博)和中国联通(微博)在互联网接入市场的垄断行为展开调查。如调查属实，两家大型国企或面临数十亿元的罚款。

消息令人震惊。自2008年《反垄断法》实施以来，这是执法机构第一次针对大型垄断国企展开调查。疑惑和猜测随即产生。

大型垄断央企掌握国民经济命脉和战略性行业，一向被视为天之骄子。人们很难相信，政府会向垄断央企开刀。为什么是电信，而不是石油、铁路这些更垄断的行业？为什么国家发改委通过央视而不是新华社来发布这个消息？谁是背后的推手，广电还是中移动？此事背后是否还有其他更深的含义？

对垒阵营很快形成。两天后，工信部下属的《人民邮电报》刊发“混淆视听 误导公众 驳央视对电信、联通涉嫌价格垄断的报道”一文，以情绪化的语言指责央视报道“片面，与事实严重不符”。几天后，央视官网——中国网络电视台随即通过专题系列报道“电信联通遭反垄断调查”来回击《人民邮电报》。期间，新华社和《人民日报》等重量级官媒亦就这是不是一场“神仙战”针锋相对。广电和电信系统内人士更在微博上短兵相接，大打口水战。

一时间，硝烟四起。广电系统人士在接受媒体采访时纷纷撇清干系。中移动董事长王建宙亦在财新峰会上向财新《新世纪》记者连连摆手，“这事和中移动没关系。”前述接近调查人士则透露，此次反垄断调查的起点，是基于今年2月专业研究人士的实名举报。

财新《新世纪》记者这一周多的调查显示，国家发改委价格监督检查与反垄断局这次针对中国电信和中国联通发起反垄断调查，看起来确实是由一群在互联网行业浸淫已久的民间从业者精心策划的阳谋，目的是借《反垄断法》这一武器来打破互联网接入垄断和由此导致的价格居高不下，改变网间结算政策和架构，为民营企业争取生存和发展的空间。他们还有更长远的目标——以此为契机进一步推动电信改革。

不过，这场由民间业者发起的行动暗中广电和中移动下怀，作为联通和电信的竞争对手，他们早已有意进入宽带领域，此次反垄断让他们看到机会。来自这两大利益集团或明或暗的呼应与推动，将此次反垄断调查逐渐推向高潮。

“穿透流量”接入清理

事情要从2010年7月29日说起。这一天，中国电信集团公司向各省级分公司、股份公司下发了一份“关于加大清理违规高带宽接入工作力度的通知”，称“近年来，违规高带宽接入在部分省级公司屡有发生，给不法网络运营商、电信服务商、网络广告代理商提供了可乘之机，严重影响国家对扫黄打非的高压态势”。

文件要求，原则上除骨干核心正常互联互通点外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位的穿透流量接入。所谓“穿透流量”接入，是指运营商转租给第三方增值服务商的低价带宽与骨干网互联的方式。

中国电信将高带宽接入用户(45M以上)分为两类：一类是联通、铁通、移动三家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，由中国电信集团直接受理业务。其中合并了网通的联通根据《互联网骨干网间互联管理暂行规定》和中国电信免费互联互通。中信网络和各级广电机构，则必须由中国电信集团审批后，其省级公司才可受理业务。

除了上述用户的其他用户属于第二类。中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

对于这两类不同用户，中国电信予以差别定价。其中，第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月。第二类用户的结算价格则一般只有25万-42万元/G/月。第二类用户中，针对ISP、IDC、CDN等公司，一般为50万-100万元/G/月；针对内容提供商，即ICP用户，一般为10万-30万元/G/月，在一些地区，这类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低至3万元/G/月；针对大企业专线用户，一般为10万-100万元/G/月。100万元是由原信息产业部确定的互联互通结算价格的上限。

中国电信的这一做法被，普遍认为是为增加竞争对手的带宽接入成本。这使得其他弱势国有运营商，如铁通、广电等选择通过转租第二类用户便宜得多的带宽来降低运营成本，是为“穿透流量”接入。第二类用户多为民营企业。

中国电信打着“扫黄打非”旗号清理“穿透流量”接入，业内人士对其真实目的心知肚明。2010年1月国务院三网融合方案出台后，电信的危机感加剧。不仅和广电矛盾加深，和一些增值服务商，如ISP、IDC、CDN等的矛盾也始终存在。部分增值服务商其实是靠着向铁通或广电转售“穿透流量”生存。一旦中国电信清理，他们的生计将遭到威胁。

清理从2010年8月开始，至9月结束。据电信专家侯自强透露，中国电信此次清理并未动广电。原因是“不敢得罪广电”。但清理行动对其他运营商和增值服务商的打击巨大，尤其是被中移动收购的铁通。铁通的带宽出口在两个月内中断40多G，有1000多万用户上网出现困难。仅广东铁通就出现数万用户投诉、退网。后来铁通不得不向电信和联通购买直连带宽，据称为此多付出逾10亿元的流量费。据财新《新世纪》记者了解，铁通为此曾多次向工信部上诉。

这次清理，构成了这次反垄断的一个大背景，但导火索还另有其事。(责任编辑：admin)