三网融合可成立特色监管机构突破体制障碍

来源：慧聪广电网　作者：张霞　责任编辑：admin　发表时间:2011-08-10 21:32　

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核心提示：“三网融合”技术上已经完全可行，此观点已经得到业内人士的广泛认可。正如北京邮电大学教授阚凯力教授断言，在技术上已经很难分开哪些是电信业务，哪些是广电业务了。

2010年7月第一批三网融合试点地区名单出炉，第一批三网融合试点地区（城市）名单出炉，标志着三网融合试点工作正式启动。时至今日，三网融合试点进程一年，据国务院三网融合工作协调小组调研结果称，试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，第一批试点城市成绩暗淡。

三网融合何以“难融”？

“三网融合”技术上已经完全可行，此观点已经得到业内人士的广泛认可。正如北京邮电大学教授阚凯力教授断言，在技术上已经很难分开哪些是电信业务，哪些是广电业务了。

那么三网融合碎步前行的原因究竟何在？

北京邮电大学教授吴洪认为，三网融合在中国已经提了10多年，但因为涉及广电和电信两个部门、两个行业的利益之争，一直没有取得突破性进展。因此，三网融合的难点在于广电与电信部门在核心利益上尚未达成一致。

7月16日，在今年第14期《求是》杂志发表了温家宝总理的文章：《关于科技工作的几个问题》。文章说，在三网融合上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。

三网融合可采取适宜模式突破体制障碍

随着三网融合的推进，事实上广电和电信在网络和业务层面的融合一直在加速，近年来，成立融合监管机构，打破体制障碍，已成为国外许多国家的选择之一。

模式一：体制改革模式

根本上消除行业壁垒，底打破了信息领域中存在的各种壁垒，促进技术和业务进一步融合，例如，英国2003年成立OFCOM，韩国2008年成立KCC等。

模式二：完善机制模式

保留电信、广电监管机构，但通过立法等政策方式明确两机构的管理职责和管理边界，举例：德国、法国和新加坡等，维持电信、内容双重管理体制，但是对于融合新业务都明确了轻手管制框架。

模式三：政策调整模式

早期就成立了融合性管制机构，仅需要从政策层面采取调整措施逐步适应融合趋势即可，譬如：美国在1934年，日本在2001年成立融合机构，主要是从法律上调整监管政策。

我国可以借鉴国际经验，采取适宜我国体制的模式，建立中国特色融合监管机构，突破体制障碍，使三网融合真正体现利国利民的价值！

(责任编辑：admin)

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