三网融合下的政府管制(2)
国外三网融合的政府规制机构设置主要有三种类型：①单独设立独立的规制机构，如美国的联邦通信委员会FCC，独立于内阁行政机构，同时拥有政策制定和监管权；②在政府相关部门下设立规制机构，如英国20世纪90年代之前的电信规制机构OFTEL设在贸易工业部下，以监管为主；③由政府部门直接承担规制职能，如日本的原邮政省直机关和韩国的信息通信部，行政机构同时负责政策和监管。进入20世纪90年代以后，世界各国陆续进行政府规制改革，特别是根据WTO《基础电信协议》中的要求，普遍组建了独立的电信规制机构，规制机构逐步趋向独立成为世界规制改革的发展趋势。独立规制机构的主要特点是具有稳定的经费来源、独立于运营企业、与政府部门之间存在着松散的关系，对市场的规制权力集中。
在三网融合领域，政府管制主要包括七个方面：即市场准入管制、互联互通管制、资费管制、资源管制、消费者权益保护管制、技术标准和设备准入管制、网络与信息安全管制等。对运营商的管制主要体现在三个大的方面：①市场准入管制：市场准入是竞争架构的关键，其主要手段是实施许可证制度，具体涉及许可证数量、许可证发放的具体程序、许可证的转让、变更、撤销以及许可证发放后的行政监管等。②互联互通管制：在世界各国电信市场，主导运营商在网间互联上普遍采取策略性的妨碍竞争行为，阻碍甚至排除了竞争。这种妨碍有多种形式，例如收取高额的网间互联费、拒绝减少或者提供足够的网间互联容量、拒绝提供有效网间互联所必须的网络元素或业务等。对于这些行为，新进入者很难通过谈判来进行消除。因此，网间互联的义务主要集中于主导运营商。在确保主导运营商基本利益的前提下，政府要制定指导性原则和方法，统一互联标准，保证信息透明，并建立争端解决机制。③资费管制：在管制中，政府主要是防止垄断定价，确保公平有效竞争。特别是对主导运营商的价格进行管制，避免由于价格的提高导致垄断利润的产生。同时，政府还要保证普遍服务的利润率不高于社会平均利润率，全国资费基本一致，以维护公众利益。
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