三网融合 还得过几道坎(2)

三网融合概念1998年提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”计划、“十一五”规划。但都是“雷声大雨点小”，呼吁了十多年仍未取得实质进展，几乎是在原地踏步。究其原因，决定产业发展方向的并不仅是技术，还有产业政策、监管制度、市场需求和利益机制分配等众多因素。要想在没有完全开放、不对等的市场上实现三网合一的目标，在目前境况下，至少存在四大樊篱急需突破和跨越。

一是不同行业主管部门、不同网络商之间的利益矛盾。从中长期而言，三网合一面临的主要问题是人为因素，也就是根深蒂固的行政条块利益在阻碍，技术反倒在其次。从广电总局到信产部，从中央电视台到地方广播电视总台，从电信企业到电视机构，从中移动到电信、联通，其间关系，用“盘根错节”、“错综复杂”形容并不为过。三网一旦融合，甚至要涉及到国务院部属机构调整的大问题，比如工信部和广电总局，是否继续分立还是合并，是否要像国外成立通信管理委员会？这些问题，都急需决策层作出果断正确的抉择。

今年春节一过，先是广西广电“叫停”广西电信的IPTV业务。紧接着有报道称，互联网电视的牌照将先发给广电系统的企业，民营企业拿牌照没有时间表。这无疑给三网融合蒙上一层阴影。专家认为：三网合一，必须垂直而下解决好主管机关、行业部门和网络通信商之间的利益冲突，必须找到两大部门、三大网络商都能妥协的利益平衡点，必须解决好以谁为主、谁向谁靠拢等问题，才有可能大步向前推进。

二是运营体制上的差异，严重阻碍三网融合的实施。众所周知，广电业是隶属广电总局的政府公共部门，旗下运营机构是事业单位编制，基本属于公益性质。而电信业，则以中国移动、中国电信和中国联通三大运营商构成，属于工信部管辖之下的企业组织单位，采取了完全市场化、以盈利为目标的商业模式。二者经营性质迥异，难于合为一体，如果通过行政手段将各方“捆绑”在一起，必定出现“拉郎配”的后遗症。有专家认为，强制推行“一根线搞掂一切”，有可能造成新的资源垄断，伤害互联网已经充分市场化的业态。

因此，如何协调两个不同属性的行业机构的不同目标及利益诉求，并改变其营运性质，展开适度竞争，将是个很大的难题。这是目前世界各国都尚未完全成功解决的课题，为此需要我国政府高超灵活的协调能力。

三是技术接入的瓶颈问题能否较快冲关、突破。三网合一的最大瓶颈，是接入技术的难关，也就是互联互通，接入网正成为制约综合宽带多媒体业务发展的瓶颈。目前，行业尚未找到物美价廉又便于快速建设的接入技术。我国三大网的网络结构、技术标准、通信协议各自为政，其间存在难于兼容、难于自由无缝接入等问题。因此，必须找到为三方所共同认可的网络结构、技术标准、通信协议。另外，网关、资费结算等问题也很突出，这也分别涉及到技术难关和利益冲突等问题。

四是多媒体业务的运营管理能力如何。时代华纳作为全球最成功的商业内容公司，其市场化能力和战略水平都是领先的。十年前，它收购美国在线（AOL）的举动被许多人盛赞，被誉为“史上最伟大的创举”，但因管理构架冲突、文化理念相左、后续服务难于跟上，最后败走麦城，于去年底彻底剥离了AOL业务。

风物长宜放眼量

目前，不少业界和专业人士解读并高呼三网合一将在五年内实现。愿望是良好的，现实却未必尽如人意。从国内外的产业融合历史实践可见，无论是哪一个层面的融合都不可能一蹴而就。三网融合之路将是曲折漫长的，需要政府各部门、产业链各方有充分的信心，足够的耐心，并作好打持久战的准备。

专家指出，三网融合成功的当务之急，是抓紧建立有效的监管体制。比如：第一步是成立国务院协调机构——通信管理委员会，这种高层融合是打破僵局的重要一步；第二步是融合局面打开、积累一定经验后，可以考虑在同一部委下设立不同的专业局来分别行使广电和电信的监管职能，美国的FCC就是这种模式。待时机成熟后，则需要完全融合成一个统一的、独立的大监管机构来实施全面监管和运行职能，目前英国的OFCOM是此模式的代表。(责任编辑：admin)