三网融合之同业监管与混业监管

在2011年CCBN期间，广电总局副局长做了“团结协作 扎实工作—积极稳妥推进三网融合”的主题报告，其中提出分业监管是确保三网融合顺利实施的基本原则之一，基本表明了广电总局对于三网融合政府管制的态度。

从总局的态度上，我们推测在最近三年内，中国三网融合的政府管制将仍然是分业监管。从短期来看，分业监管是有中国特色三网融合的一个必经阶段。由于长期以来，中国一直处于电信与广电分业经营的状态，而且广电行业与电信行业在体制改革进程和市场化程度上存在着很大的差距，融合管制的形成具有非常大的现实体制障碍，因此，分业监管是一个必经阶段。但是从长期来看，在分业监管的状况下，产业管理主要依靠行政法规和部门规章、文件等，在产业层面已经出现交叠的情况下，分业监管容易加剧产业之间的沟壑。

国发【2010】5号文指出将在三网融合的第二个阶段（2013年至2015年）将基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。从文字上理解，所谓的“新型监管体系”应不同于目前的分业监管体系，应该是通过试点城市在三网融合上探索工作而形成的“新型监管体系”。

有效的政府管制是三网融合的发展基石，所谓的“新型监管体系”应该是分业监管还是混业监管呢？国际上三网融合监管体系的发展和形成对中国也有很强的借鉴作用。从国际上讲，各国和地区的通信和广电管制机构有多种管制模式，总体而言，主要分为分业管制模式（对电信和电视进行分业管制）、统分管制模式（由一个统一的管制机构进行管制，但机构内对两个行业进行分别管理）和融合管制模式（无论管制机构及其内部管理均实现了融合）。无论实行何种模式，在三网融合成效较为明显的国家，在管制上都遵循着共同的规律，即有着较为完善的法律制度、自上而下的管制体制、完成了两大产业的市场化进程并给予广电一定的保护期、支持两个产业的互相进入等。

窃以为，中国三网融合产业如要得到顺利发展，一定要制定政府管制的发展方向，循序渐进制定相应的三网融合的监管法律法规，理清职责，协调顺畅，才能达到科学决策、高效监管的目的。