评论：三网难融难合(3)

江苏广电信息网络股份有限公司副总经理钱明曾解释过地方广电网整合的难度所在，“由于历史原因，广播电视网络多为事业单位，有局台网合一，有网台合一，还有的广电网络是电视台的一个部门，部门结构不统一。而各个单位的财务状态也五花八门，这些都大大增加了整合工作的复杂程度。”

尽管做得不够完善，但这一年来，广电在全国一张网上的努力和各地有线网络运营商积极参与整网的表现，得到了外界的部分肯定，被认为是广电在参与三网融合方面的成果。

广电部门内部的体制问题已经纷繁复杂，牵扯到广电和电信两大部门的行政体制问题，更成为三网融合的最大挑战。广电是行业与地方政府双重监管的体制，电信是以工信部为核心的集中、垂直监管的体制。

早有不少人士明确指出，三网融合不是难在技术，而是体制。

对于体制障碍的破解，韦乐平的看法悲观。在他看来，三网融合实际上是三种完全不同的商业模式，全世界找不到先例，“广电是低价包月，互联网是低质低价，电信是高质按时长、流量收费。特别是具有公益性质的广电业和市场化的电信业，怎么样展开竞争是全球谁也没有遇到的课题，可能是一个无解的方程。”

实际上，三网融合不只涉及电信和广电两个部门，其他政府机构、民间资本也参与进来，成为一个需要高度智慧来解决的问题。

南京是首批试点城市之一，并在筹划于今年下半年向市场正式推出三网融合应用。为了推进三网融合，该市成立了市一级的工作协调小组，由常务副市长挂帅领导。虽然南京在近期总结三网融合工作时表示，“完成了三网融合试点工作的阶段性目标”，但过程并非一帆风顺。

南京市经济和信息化委员会是该市具体推进协调三网融合的机构，该机构的相关人士坦言，各自为政的监管体制决定了行业资源的垄断性，而行业资源的垄断性又决定了利益的专属性。在现有体制下，各方共同推进三网融合十分困难。

上述人士所说的困难表现在多方面，除了广电和电信在业务渗透的同时依然互相封锁，在网络基础设施建设上，财政、工商、公安、城建、规划等多个部门一个都少不了，还需要协调这些部门进行合作。

第二章 博弈在继续

至今，业内普遍的共识是，三网融合进展缓慢。

在一些业内人士看来，应该从用户是否买账三网融合的角度来看待其进展问题，广电和电信与其盯着各自利益不放，不如把精力放在合作开发三网融合应用上。

据记者了解，一直以来，广电和电信两部门对三网融合试点方案中很多核心问题的解决方案依然不满，在国务院三网融合工作协调小组和各地三网融合主抓部门组织的会议上，两家只要一碰面，焦点话题始终脱离不了部门利益。

谁也放不开IPTV

三网融合启动之前，广电和电信部门曾因IPTV（互联网电视）业务多次“大打出手”，IPTV也曾是导致试点方案久拖不成的焦点之一。三网融合启动之后，IPTV仍不是一个平静的领域。

根据三网融合试点方案，广电总局独家负责IPTV集成播控平台的建设和管理，这强化了广电对媒体的管控能力。目前，三网融合第一批12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接。

去年7月，广电总局下发《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（以下简称“344号文”）确立中央和地方“两级办”的平台架构模式——由央视（具体实施方为中国网络电视台，即CNTV）建设总平台，央视汇同地方电视台根据试点地区实际情况建设分平台。

由于系统内部结构庞杂，IPTV平台“两级办”模式在推广之初并不十分顺利，中央台与地方台单纯靠“政策捆绑”的做法遭遇阻力。例如，青岛在成为首批三网融合的试点城市前，已经与牌照拥有方杭州华数合作建设IPTV、手机电视等内容播控平台，当CNTV要接手杭州华数留下来的IPTV平台时，央视、华数和青岛电视台之间的谈判过程很纠结。(责任编辑：admin)