访广电总局委副主任杜百川：八问三网融合(2)

相反，我国电信开放对WTO有承诺，允许外资和其他资本进入，可事实是，电信并不对广电开放。特别是广电向电信部门申请宽带业务时，电信对广电完全不开放。

没有政策规定上的限制，却对广电不开放，这完全是不对的。按照WTO的承诺，它对国际都应该开放。所以说严还是不严，要拿它的原始规定来看。

媒体：那能否举个广电满足了电信的条件，却拿不到电信牌照的例子？

杜百川：广电申请不到宽带业务就是最好的例子。

另外要补充一点，很多人纠结于节目政策，其实节目政策不属于三网融合的内容，节目政策是党和国家的政策，认为广电不开放是节目政策不开放是不对的。

关键是开放

媒体：如何理解广电和电信之间的关系？

杜百川：首先要清楚三网融合是什么。狭义上，三网融合是说电信网、有线电视网与计算机网技术、业务和网络的融合与趋同，广义上，则是指电信、媒体与信息技术等三种产业的融合。

也就是说下一代广播电视网除了可做广播电视业务外，也可开展互联网接入业务和通信业务，用的是有线“猫”，下一代电信网除了可以做原来的电信业务外还可以做电视业务和互联网业务，用的是电话线“猫”，有线和电话线将来也都可以用光纤到户来代替，下一代互联网除了做原来的互联网业务外也可以做电信业务和电视业务。三网融合不是一个用户通过不同的网络实现相应的业务，而是任何一个运营商都可以将一个业务通过不同的网络传播到用户。

这种业务的交叉就会带来运营部门间的竞争，其实如果非得说竞争的话，应该是互联网新业务与电信网和广电网传统业务的竞争。

我们知道三网融合的发展背景是互联网业务对传统电信和广电业务的冲击，互联网技术的发展和升级迫使电信和广播电视改变其传统的运营方式和模式。

但由于三网的基础不一样，改造的方式不一样，在做不同业务时的积极性也不一样，可以开展不同性质网络和技术的竞争，使三网更能适应用户和市场的需要，这是一个发展过程。

媒体：那如何理解广电和电信间的竞争？

杜百川：三网融合里面，不只是广电和电信的关系，现在只是管理上造成了一系列的问题。竞争不是广电和电信竞争，而是互联网跟广电和电信竞争。

比如，电信为何不开放IP电话，而要求广电开放IP电视？当然广电现在是开放，不是不开放。

三网融合是三张网的问题，不是两方的问题，但是因为三张网由两个部门来管，才出现了两方。

所以说，要营造出良性适度竞争的局面，参与各方都要抱着开放的心态，三网融合的关键是开放，是鼓励非同质竞争。