广电电信行业壁垒抬高双向准入门槛(2)

建立融合监管尤显迫切

归根到底，三网融合不是三网合一，不是网络的相互更迭替代，而是三张网的业务融合，其中还涉及体制、管理、业务等纷繁复杂的利益分配问题。国外经验表明，无论从业务上还是进程中，三网融合都不可能一蹴而就，这将是个长期的过程。而推进三网融合也不可能仅靠高层的推进和部门间的谈判。从我国前期实践来看，高层推进三网融合的意志不可谓不坚定，部门间的谈判不可谓不频繁，但实践效果却差强人意。正因为如此，融合监管成为世界各国推进三网融合的首要任务。

国外无论是英国融合五个机构成立的统一监管机构通信管理局OFCOM，还是美国联邦通信委员会（FCC），都在打破信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合方面发挥了重要作用。因此，我国多位专家呼吁，建立融合性的监管体制成为我国推进三网融合的当务之急，并指出了在中国的可行性和具体方案。

中国信息经济学会理事长杨培芳先生近日撰文建议尽快组建“国家综合信息通信委员会”，并提出两种方案：一是借鉴国际通行经验，将基础电信，语音、数据、图像交换平台，信息媒体、电子交易、网络监测控制等各层面的应用服务提供商的管制职能统统纳入“综合信息通信委员会”的融合管理范畴。二是根据我国特色，组建只包括基础电信，语音、数据、图像交换平台，电子交易、网络监测控制服务提供商的政策管理职能的“国家信息通信委员会”，信息与媒体管理职能划归“国家综合文化部”。

同时，尽快制定提纲挈领的法律法规也是必不可少的关键环节。美国从上世纪70年纪推行三网融合，直至《1996年电信法》的出台才为三网融合发展扫清法律障碍，获得突破性进展。对此，中国工程院副院长邬贺铨认为，必须加快电信业立法，这也会是进一步推动三网融合的必要条件。邬贺铨表示，信息化已经涉及各行各业，应该上升到一个国家层面来立法，“而三网融合遇到的问题更凸显了法律的缺位”。