广电电信行业壁垒抬高双向准入门槛

信息通信技术的发展让以往分立的产业边界越发模糊，电信网、广播电视网、互联网融合趋势日益加强，因此各国都将三网融合作为实现网络资源共享、降低信息成本、便民利民的重要手段。

在推进三网融合的过程中，各国都试图通过体制上的融合监管和法律上的立法规范突破行业壁垒，实现双向准入，这被证明是一种有效的方式。在目前我国三网融合纠结于行业利益而陷入停滞的现状下，尽快建立融合监管体制显得更为迫切。

行业壁垒拖延三网融合进程

按照国际电信联盟的定义，三网其实都属于通信范畴，只是由于历史的原因独立发展起来并形成了各自的技术特征、市场、产业链和监管框架。推动三网融合，需要首先打破原有行业间的壁垒。

从国外经验看，各国都在避免过度竞争和垄断的前提下降低门槛实现双向准入。例如，美国《1996年电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。英国立法明确规定准许传统广电和电信双向进入，日本出台的《电信业务广播法》则使通过电信宽带网络承载电视节目成为可能。

反观国内，目前，广电与电信都手握过硬的底牌，电信垄断着IDC业务，国际互联网出口和ISP牌照，广电则拥有互联网电视牌照、IPTV牌照，把持着内容监管、制作的话语权。由于没有法律上和体制上的保障，谁都不想首先放弃手中的王牌沦为鱼肉，致使三网融合的行业壁垒依然牢不可破。

这种互相寸步不让的僵持态势已经严重限制了我国三网融合的推进速度。广电总局广播科学研究院院长邹峰近日透露，2010年9月底，12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，但国务院三网融合协调小组至今未做批复，且原计划2011年初应该公布的第二批试点城市名单现在也被推迟。无怪乎中国电信科技委员会主任韦乐平日前表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度已经明显的落后于国务院的部署。

核心业务禁地难突破，各自发展阻力重重

一年间，在相关政策、地方政府以及三网融合试点城市计划等的促进下，全国多地的广电系与三大电信运营商之间达成了合作关系，多项合作业务陆续展开。但综观而言，合作务虚多过务实，未触及各自领域的核心业务禁区，三网融合依然步履维艰。

具体而言，对于电信系，被业界视为三网融合重要切入点的IPTV经过几年的探索发展，一定程度上打破了瓶颈，取得一定的发展。据统计，截至2010年年底，中国IPTV市场用户规模约为800万，中国电信一枝独秀，用户规模达到668万。预计2011年底，全国IPTV用户规模将接近1200万，其中中国电信IPTV用户将突破1000万。但是IPTV受到诸多限制无法爆发发展，目前仍仅限于上海、江苏、广东等区域。部分地方广电叫停IPTV事件更是给三网融合进程蒙上一层阴影。

与此同时，广电方面同样遭遇阻力。首先，广电在最渴望突破的电话和宽带互联网业务市场遭遇准入门槛。事实上，尽管中国电信和中国联通垄断了大部分网络接入资源和国际出口带宽，但运营单位通过向第三方公司购买电信、联通的带宽的所谓“穿透”接入已是行业潜规则。此前，电信运营商清查违规高带宽接入，给部分广电系企业在夹缝中发展起来的宽带业务踩了急刹车。近期，有媒体报道，陕西电信也曾叫停了当地广电的互联网业务，“地方广电的互联网出口被封了近60％”。

其次，广电自身各省级网络尚未融合互通，形成全国一张网困难重重。即使广电网络建成之后，依然绕不开和电信、联通的互通结算问题。

此外，从法律和体制上而言，关键性法律的缺失，监管的分立，尤其广电政企合一的特点，都使统一的综合权衡推进阻力重重。(责任编辑：融合网)