利益暗战不休 三网融合内斗僵局难破

在政府的强力推动下，2010年被称为是电信网、广播电视网和互联网三网融合的元年。然而，在实际操作中，工信部和广电总局两大主管部门却因各自主导角色的牵制，使真正意义上的融合进程变得异常艰难。今年3月，继政府高层透露将搁置试点名单后，工信部人士又发出“三网融合面临夭折”的感叹，令人唏嘘不已。2011年的艰难开局，预示着该行业未来还将充满不确定性，中国离真正的三网融合还依旧遥远。

融合艰难：姿态多于实际

从2010年6月开始试点的三网融合，如今的进展情况如何？

国家广电总局副局长张海涛日前表示，“三网融合”从去年7月开始试点至今已经取得实质性推进，目前，12个试点城市已经基本完成IPTV集成播控平台的建设。此外，广电总局副局长田进亦透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。

与此同时，3月22日，工信部通信科学技术委员会副主任韦乐平却公开表示，三网融合正面临夭折风险。他指出，在过去一年，三网融合并没有实质性进展，现在的试点进度与部署现状与国务院当初的思想渐行渐远。

两位官员对三网融合进程为何提出截然相反的看法，其中有何蹊跷？一位不愿透露姓名的业内人士向本报表示，“仔细分析，这其实不难理解。”他指出，这两条看似矛盾的消息是由不同身份的官员所发布的。韦乐平出自工信部，而张海涛来自广电总局。“这正是对三网融合拥有最大发言权的两家部门。但这两家为争夺三网融合的主导权至今互不让步，因此才会从各自立场看待这件事。”

不过，多数业内人士对于目前三网融合现状并不看好。一位业内人士表示，“虽然国家政策层面已经对三网融合参与各方作出明确分工，但由于利益问题，目前还是姿态多于实际，大家貌合神离。”

“两会”期间工信部部长苗圩曾指，2011年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。据广电总局广播科学研究院院长邹峰透露，虽然去年9月底12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，但国务院三网融合协调小组至今未做批覆，令三网融合试点工作面临僵局。“也许因为试点推进不理想，导致第二批试点城市名单被推迟甚至搁置。”上述业内人士分析指，连主管机构都没有动作，可见三网融合推进难度不小。

广电电信互不相让 瓶颈：业务双向准入

在今年“两会”上，工信部原部长李毅中指出，“三网融合不仅是技术问题，关键还是体制和机制问题，不能一蹴而就，不可能在短时间内实现。”这一观点其实也是业界的共识。

在三网融合中，两大垄断方都掌握着过硬的底牌，电信方垄断着互联网数据中心业务(IDC业务)、国际互联网出口，还掌管着ISP牌照；而广电则握着互联网电视牌照、IPTV牌照。

“广电电信各成一系，谁都想当老大。”上述业内人士向本报表示，“过去一年，双方依然在进行博弈，电信希望得到内容播控权，而广电则希望电信真正开放宽带业务的IDC、国际互联网出口等垄断资源。”事实上，三网融合的关键，是实现电信和广电业务的双向进入，也就是电信可以从事视频内容业务，而广电可以进军电信领域，电信和广电各自开放其垄断领域允许对方进入。“但在实际操作中，双方却各怀私心，只想打破对方垄断，而维持自己一方的垄断，利益交换迟迟不能完成，令三网融合长期陷入僵持。”

由于电信和广电均“放话”不愿轻易让出“领地”，令三网融合的主导部门工信部和广电总局也颇为头痛，三网融合具体方案也迟迟无法获批。业内人士向记者透露，“上面并未对具体业务如何实施做出规定，地方政府无据可依，面对各大运营商的争执也束手无策，有心想达成各方『利益均沾』的圆满局面也不太可能。”(责任编辑：融合网)