45亿撬不动广电网整合

又一次延期后，中国广播电视网络有限公司(下称中广网络)未能在2012年底挂牌。

财新记者从广电内部人士处获悉，目前中广网络虽未正式挂牌，但公司主体已悄然注册成立，公司架构“按厅局级组建，最高领导是副部级”。去年10月25日，国务院对广电提交的中广网络组建方案作出正式批复(下称国函184号文件)，但这纸批复仅同意了组建中广网络，并未对其如何运营整合全国有线网络给出建议。

中广电通CEO殷建勇对财新记者透露，184号文件给出了三点指导性意见：同意组建中广网络；由财政部出资、广电总局负责组建和代管；注册资本45亿元。“在这45亿元资本金中，40亿由财政部拨款，5亿由广电自筹。”融合网主编吴纯勇称。

“中广网络的成立虽由国务院一手推动，但给的钱太少了，所以到现在也拿不出一个全国性的运营方案。”上述广电内部人士称，45亿元能做什么？各地有线电视网络公司用户少则500万-600万，多则1700万-1800万，若按用户数进行市场估值，45亿都不够整合一家小型的省级有线网络公司。

他透露，目前以“试点”性质参加整合的，只有类似甘肃、宁夏等规模特别小的省级有线，“大的地方有线，现在根本动不了”。各地有线网络公司股权结构五花八门，有上市的，有未上市的，一些未上市的有线网络公司里也引入了形形色色的社会资本。若依靠行政划拨方式进行强制性整合，已上市的有线网络公司划拨困难，未上市有线网里的社会资本也需清退，其处置难度与财务成本将是巨大的挑战。

殷建勇也告诉财新记者，在国务院框定的45亿元注册资本的盘子下，背负“整合全国有线网络”“开展基础电信业务和运营三网融合业务”使命的中广网络，实际上处境困难，根本无法在短时间内收拾广电“诸侯割据”的局面，更无法从真正意义上开展业务经营。所以，中广网络即便正式挂牌，也只是掀开了另一场更漫长的等待。

组建方案三度大改

2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》(下称5号文)，将三网融合分为“2010年-2012年试点阶段”和“2013年-2015年推广阶段”。于2012年年底前组建国家级有线电视网络公司，本是试点阶段的目标之一。

“实际上在2010年以前，广电内部就曾多次讨论过组建中广网络，但5号文是第一次明确提出。”一位在内蒙古有线网络公司从业30余年的资深人士告诉财新记者。

2010年8月初，广电总局成立“中国广播电视网络公司筹备组”，由广电总局副局长张海涛亲自挂帅任组长，广电总局计财司司长孟冬、原贵州广电局局长李新民任副组长。

据内部人士透露，广电总局对担纲筹备组的人选着实动了一番心思。张海涛十多年来一直分管有线电视网络，曾在数字电视双向改造中以推广免费送机顶盒、强制转网的“青岛模式”，富有有线电视网络管理经验；李新民则以整合地方有线网络见长，主导了先整合运营、后资产重组的贵州省网整合，也由此被调至广电规划院任党委书记。

张海涛、李新民带领的这支中广网络筹备小组，在广电总局大院设立了专门的办公室，并从科技司、计财司、视频管理司甚至各地方广电抽调人员开展工作。“这是一个松散的组织，多时近百人，少时五六十人，主要是进行调研、讨论中广网络组建方案，协调各部门意见。”吴纯勇透露。

近三年来，筹备组一次次上报中广网络组建方案，又一次次被打回，正式挂牌也被一再推延，从最早的2010年底延至2012年上半年，至今未能完成。

“中广网络组建方案小的改动不计其数，大的改动有三次。基本上是围绕中广网络‘注册资本及资金来源’‘机构属性及行政级别’‘战略路径及整合方案’这几个问题在不断调整，目的就是想找出最恰当的方法，有效整合全国有线电视网络。”一直关注三网融合进展的易目唯文化传播机构创始人包冉接受财新记者专访时表示。

据包冉介绍，最早的中广网络筹建方案思路之一是，按各地有线网络用户数进行资产评估，然后由中广网络出资并购。参照国际上其他广电网络运营商的并购估值体系，筹备组根据有线网络用户数、ARPU值，乘以一定的溢价系数，计算出最终的启动资金。

这种方案被广电人士斥为“不懂市尝不懂资本、不懂整合”。歌华有线战略发展部主任韩霁凯对财新记者称，国内目前大概有2.15亿有线电视用户，按照平均每户1000元估值，那中广网络需要拿出的整合资金高达2000多亿元。此外，分期分批地去收购地方有线公司的网络资产，花费的时间也很长。

以上述思路为指导的方案，自然被国务院打了回来。彼时各省在进行“一省一网”的市县级有线网络整合，采用方法不一，有的地方通过上市公司募资完成对各地市资产的收购，有的地方则是采用行政划拨的方式进行整合。在缺乏资金的情况下，筹备组认为，参照各地省级有线网络的整合经验，利用事业单位机制划拨资产的方式整合中广网络相对具备操作性。于是，第二次上报的方案降低了启动资金，着重强调中广网络是国有事业编制的副部级企业。(责任编辑：韩杰)