宽带普及提速是国家宽带战略的第一步

工信部部长苗圩在“宽带普及提速工程动员部署大会”上表示，工信部联合七个部门近日共同印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，今年该工程的目标之一是我国4M及以上宽带接入用户超过50%，到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，城市家庭的平均带宽要达到20兆以上，农村家庭平均要达到4兆以上。这被解读为工信部顺应民意全面提速宽带网速。

早在去年，中国电信已经在全国启动“宽带中国・光网城市”工程，电信服务区内已普遍实现8M带宽覆盖，20M接入带宽的覆盖率达到70%。年报显示，去年中国电信和中国联通实际在宽带上均大幅受益。

尽管如此，宽带全面提速降价作为国家宽带战略的重要组成部分，但不是国家宽带战略的全部。从国家层面确定我国的国家宽带建设体系和战略规划，是中国宽带产业健康发展乃至拉动全社会信息化高效发展的基础动力。

可惜的是，相关部门已组建宽带中国战略研究小组，组织前期调研工作。专家指出，提速降价只是解决表象问题，可以缓解消费者的不满情绪，是对民生愿望满足最直接的方式。这几年，通过光纤宽带网建设，通过运营商包括更多竞争主体，改善互联互通，使宽带的连接速度，用户体验不断提升。但这只是民生最初级欲望满足方面，远远达不到国家战略的要求。国家战略要体现国家综合实力竞争力，推动产业发展。

现实的矛盾在于，电信运营商在不增加套餐资费的前提下，已经在拓宽带宽提升单用户的接入带宽，但大量低价值和无节制耗费带宽的应用充斥网络，在短时间内迅速开销掉新增能力造成用户体验下降，运营商又不得不进行新一轮的扩容。这样的恶性循环还在继续，这被很多研究机构定性为宽带市场的非理性繁荣。

在资费不断下降建设成本不断扩大的背景下，运营商建设宽带网络的积极性有被削弱的危险。如何在提速降价的同时，真正让宽带惠及民生、提升中国信息化应用水平、繁荣宽带互联网产业、实现国家宽带投入的国有资产的保值增值，这是需要国家战略层面统筹设计和规划的重大课题。

首先，运营商要确立完善的投入产出机制，构建更加高效的宽带互联网商业模式。从产业发展趋势看，运营商要在融合市场敬重中取得优势，满足三网融合的需求，就必须光进铜退不断提升宽带速度，可以说，光纤宽带是电信业不可动摇的宽带发展之路。这就需要宽带产业构建高效可持续发展的商业模式。

其次，在信息化应用上全面突破。目前，互联网应用事实上是娱乐行高带宽应用占据主流，真正推动国民经济信息化和现代信息生活模式的创新性应用严重匮乏。IPTV可以算是一个很好的突破口，但在三网融合迟迟没有实质突破的局面下，互联网应用创新破局是运营商和整个产业链面临的巨大挑战。