让三网融合这粒“子弹”飞一会儿

我国的三网融合从本世纪初开始十年间几起几落，这粒子弹不知射向哪里去了，今年六月底国家政府给力，12城市三网融合枪声响了，但好像什么也没打着，“让三网融合飞一会”，飞行也是有时间的，任何事情都不能太着急，时间总会给你答案。

一、让三网融合飞一会

三网融合的起飞，国家一系列的政策非常给力，其实概括起来政策主要说了三件事。一是三网融合将进一步保障网络安全、信息安全以及文化安全；二是有关部门在其中的重新定位；三是在三网融合的需求牵引下，利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。但公众却并未看到击中目标，设有任何实质性的进展。然而媒体传媒过多的将公众目光集中在利益之争和体制问题上，如此反复炒作于事无补，反而制造出新的阻力，新增沟壑。使三网融合飞入了荆棘丛生之弹道，飞行更需要时间。

（一）广电之难

1、体制问题

（1）台网关系

在电信系的压力和鼓动、示范下，在广电系要求下，国函〔1998〕33号）规定：“广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司”。这就是所谓的体制改革：政企分离、事企分离的“台网分离”。当年信产部部长吴基传针对广电与电信的矛盾就强调：“广电不是不能从事因特网接入业务，如果从事该业务，必须先实现网台分离”。足见谋略之深，眼光之远。

放眼全球，世界著名的电视网（不论是有线电视网、无线移动电视网还是卫星电视网）都是在通过收购、合并将内容制作与传输渠道联合起来以增加各自的竞争实力，而中国的广电系却在努力的分离，还美其名曰：是整合的必须，只有这样才有与电信竞争的实力。只能说广电系中招了。实则是内容和网络被分别孤立了，从十多年的实践和现今三网融合来看，应该重新思考，但去年张海涛副局长在CCBN主题报告会上指出，“要充分发挥广播电视台和网两个积极性，台网联动，共同构建现代传播体系”。“加快双向化改造、新业态开发，加快融合集成创新，加强台网联动，努力做到跨网络、跨屏幕、跨平台、跨地区、跨行业的资源共享和互联互通”。总算降调为台网联动，然而现已筹建的“中国有线电视网络公司”，又让总局更名“中国广播电视网络公司”，为什么只更换两字？这里亦有玄机，足以充分说明总局台网不能分离，也不是联动的鲜明态度，实质是无论电视台、有线台、无线台、网络电视台通通和广播网合为一体。北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力在三网融合的谈论中还再忽悠：体制问题是最大的障碍“业务双向进入的前提是网台分离”。现三网融合已前行到十字路口，广电系对台网关系还有必要遮遮掩掩吗？像罗小布所直言：“笔和手要在一起不能分，台网要融合，而不是分离，否则就动摇了整个笔杆子”。又说：“‘播控平台’建在电视台或网络公司对电视台而言都是一样的，因为，建在网络公司只是利用网络公司的IDC条件而已，同时还减少了电视台对机房的投资；但对网络公司的意义就不同，具有对未来竞争的一种“核威慑力”；此外，为网台更紧密的合作创造了条件。”   

（2）“整合”问题

“整合”是体制问题的第二个难题。存在，即有其合理性，由于历史的原因，广电系的“四级办广播电视”政策，在数字化与“三网融合”的今天，这一结构屡遭诟病，于是广电系的各自为政、散、乱、差，散沙一盘，不能形成合力，浪费资源，重复建设，无序竞争，促成了“内忧外患”，难以形成全国一张大网，无统一的全国集团公司等等，就成了别人和自己的口实。这样的舆论于广电系极为不利，几至被简单的又与官本位、垄断、行动迟缓、不思进取画上了等号，很多时候亦被简单视作“广电落后于电信”的根本原因。在如此強大的舆论下，非“整合”不可，不整合口水都会淹死，实为总局的导向，于是广电总局仅是顺势而为，顺应成为第四大运营商，那就只能推倒“四级办广播电视”，进行广电系体制上的“整合”。在去年初发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求，强化行政推动，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，确保2010年底前各省完成整合，为今后全国广播网络数字化、信息化、规模化、产业化发展奠定基础。《意见》中的强化“行政推动”，也是无奈之举，用当年政府操作“人民公社”的手法复制到现今的广电“整合”上。总算完成了形式上的表里不一的整合，現有陕西、广西 、吉林、内蒙、河北、海南、宁夏、新疆、河南、江苏、江西、安徽、云南、湖南等14个省，牌是挂了，合是合了，撕开绣花枕头，里面是面合心末合，还有小九九，不甚和谐，形成的是对立面，大部分合的是市，县一级还需时日，这样的“合”是没有竞争力和战斗力的。广电总局为“整合”也在积极筹建“中国广播电视网络公司”。中科院研究员、工信部通信科技委委员侯自强讲：“从有线电视属性来讲并没有这个需要。我们老讲要跟电信对抗，实现全网统管，这不符合有线电视的性质，我们各地电视台都在各地播自己的，转播上面的节目，怎么可能上面统一管呢？所以，缺乏一个总体的设计的情况下，盲目上马是很危险的。我们过去的经验教训很多，在这个问题我一直呼吁我们需要一个清醒的头脑和清醒的顶层设计，你的业务模式是什么？你的功能是什么？”另还有一个极不利“整合”的现象，就是各省市大网都在筹备上市或借壳上市，如广东省网借天威视讯上市，江苏有线、重庆有线、湖北楚天、杭州华数等都在积极筹划借壳上市。试想“中国广播电视网络公司”号称800亿的筹建费，如何去“整合”己经上市的大鳄，仅靠“行政推动”可能是不行的，还必须要市场运作，按照市值来评估，收购股权控股，这一系列的市场行为不那样简单都是棘手的难题。故年初总局紧急明令不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。笔者认为应变“整合”为“联合”，一切问题将迎刃而解。就像十省市有线网络公司结盟一样，仅半年现已达19省之多，她开了一个“联”字的先河。“联”是平等，是公平、公正、公开，是广电系内全业务的联合、合作，“联”不会伤害下面的利益。只有利益共享，达到多赢，真正步调一致，上下一心，才能真正体现出广电的竞争力，一个全新的广电系三网融合组织结构就指日可待。走“联”合的路才是广电的方向。甚至不化钱也能成事，一样可以很快实现全国一张大网，互联互通，统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、分级核算。(责任编辑：admin)