煤电“剪不断理还乱” 倒逼中国电力市场化改革提速

经过观望、适应、磨合，贵州煤炭企业与电厂终于基本达成一致：力保年底省内电煤库存达到600万吨。“这是今冬明春保障电力平稳运行的‘口粮’，必须不折不扣的完成。”贵州省经信委主任王江平说。

素有“江南煤海”之称的贵州，是中国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一，今年以来却频频遭遇“燃煤之急”。

尤其是进入7月份以来，贵州遭遇自1951年有气象记录以来同期最严重的旱灾，致使水电装机基本丧失发电和调峰能力，电力供应完全依靠火电支撑，电煤生产供应形势严峻。

在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下，10月1日起，贵州尝试用市场调节手段缓解电煤紧张，平衡煤电关系。将煤炭价格调节基金由“从量”改为“从价”计征，并对出省原煤、洗混煤每吨征收200元的二次煤调基金。对火电企业发电每度补贴不少于5分钱，提高电厂购煤存煤、发电出力的积极性。

“这样做是为了将电煤留在省内，优先保障省内电力供应，是迫不得已之举。”贵州水矿集团副总经理张思明说。

据贵州省经信委统计，目前，电煤库存正在逐步增长。截至11月8日，全省电煤库存量已达到395.9万吨;日均发电量2.9亿千万时，在将“西电东送”电量调减一半左右以后，基本可以保障省内用电。

贵州煤电紧张并非特例，湖南、云南、广西等地电力运行也是举步维艰。中国电力企业联合会预计，今冬明春，全国最大电力缺口将达3000至4000万千瓦，其中华中、华南将最为严重。这一数字超过了此前国家电监会2600万千瓦的预测。

中国电力企业联合会统计部主任薛静此前在接受采访时说，多地有电力缺口，只不过是有的缺口大，有的缺口小。总体来讲，缺电的范围比今年春季时还要大。目前情况还不错，估计12月下旬至1月份将更为严重。

面对严峻的电力供应形势，多地开始“捂紧口袋”，减少甚至“封关”，限制煤炭外运。安徽省政府出面促成煤电双方签订2012年省内电煤供需合同，保证本省煤炭生产企业供应省内电煤不低于实际需求的80%。新疆、内蒙古、山西、陕西等产煤省近日也陆续出台一些地方性法规，规定煤炭的就地转化率，防止大规模外流。

“煤电关系难以平衡的根本原因是体制机制不顺，‘市场煤、计划电’矛盾突出。”贵州省社科院研究员胡晓登说，这是一个难解的方程，导致电力紧张成为一个周期性问题，而且间隔越来越短。

王江平说，煤与电的矛盾几乎总在遇到极端天气或供需严重失衡时集中爆发，而煤电双方都因自身利益互相博弈。根本原因是煤电关系尚未理顺，煤价持续上涨而电价涨幅不大，导致火电企业亏损严重，发电积极性不高，发电机组因缺煤停机的情况时有发生。

根据国家电监会2010年度发电设备利用小时专项监管情况通报，约半数省份存在60万千瓦级及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的现象。

“与其说是极端气候催生改革，倒不如说是机制弊端倒逼改革。”王江平说。

分析人士提出，确保能源长期稳定供应，电力市场化改革是必然选择。提速电力市场化应坚持市场化定价机制，合理提高上网电价，实施阶梯电价。同时，建立有效利益分配机制，推动煤电良性互动。

胡晓登认为，还应允许更多民营企业进入发电、输电行业，建立多元化市场主体竞争机制，打破电网一网独大的局面。