全国小水电泛滥成灾达4.5万座 多条河流遭腰斩

9月初，水利部发出《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。

水利部的这一通知，有着深刻的现实背景：近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范。

目前小水电发展的真实情况如何?乱象背后又隐藏着怎样的利益链条?“疾行”于我国的小水电开发，也许需要冷静一下了。

8月29日，原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达对记者直言，现在小水电开发非常乱，问题重重。

在持续1个月的调查中发现，如今的水电开发之热前所未有：

河北省平山县，当地仅60余公里的卸甲河河道上，分布6座水电站;在湖北，神龙架林区所建的百余座水电站，导致神龙架河断流……

资料表明，上世纪90年代以来，数万座小水电疯狂上马，给环境造成极大破坏，不少河道面临断流。

“跑马圈水”过度开发

我国将5万千瓦以下的水电站称之为“小水电”。这些水电站横亘在数千条中小河流之上，利弊相伴相生，成为我国利用水能发电的一个缩影。

而在跑马圈地的小水电开发中，包括清漳河、湘江在内的区域性河流，几乎都面临“沦丧”。“目前，我国小水电站存在许多问题。”水利部农村水电及电气化发展局专家刘京和指出，其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低、运行方式不当等。

中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出，小水电建设理念需要调整，管理需要加强。他表示，目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有，而每家企业又由很多股东组成，形成了一个产权不是很明确的产业。

记者通过采访得知，如今每座小水电站的投资回报可观，在7~8年后就能收回投资，每年的利润收益在10%以上。这也促成了投资者及地方政府对小水电站的“垂青”。

翁立达的实地调研也显示，浙江等地的不少老板携带资金，炒作水电站。投资人向当地政府买下开发权，低价买进，高价卖出，将其转卖给其他人。以神农架水电站为例，这些浙江老板最终将经营权卖给了大唐公司。

然而，正是投资者中不乏“跑马圈水”的人，这种爆炒对小水电发展十分不利，如今形成了一大批“无规划、无立项、无审批、无验收”的“四无”电站。

水利部农村电气化研究所一位高级工程师指出，我国水电开发在规划、移民、环保、生态、水保、水资源费收取以及流域梯级补偿等方面，至今还没有规划的遵循标准。

“乱象”源于管理权责不清

尽管问题缠身，但根据水利部提出的目标，我国发展小水电站的步伐还将加快到2020年，全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。这意味着，未来数年，中国的水电装机容量将在现有5100万千瓦的基础上增长近50%。

资料显示，20世纪90年代以前，我国共建设有2万多座小水电站，受当时技术和条件制约，建设标准低，设施老化失修，资源利用率低，安全隐患突出。

翁立达指出，单就某一个小水电而言，问题其实并不大，但若放在整个河流流域来说，凸显的问题绝非小事。

记者采访得知，一般情况下，地方发改委对于小水电站项目，只要相关手续齐全就会批复。环保部门虽拿出“流域规划环评”的杀手锏，但由于时间滞后，起到的实际效果有限。

更普遍的情况是，一些省市根据不同的装机容量，将管理权层层下放，导致一大批违规水电站如雨后春笋般出炉。(责任编辑：admin)