银监会一周被误解两回

上周，中国银监会被“误解”了两次。

第一次是有媒体报道称，银监会正重新评估银行执照的发放，并对银行设立分行的申请进行严格审批。对于监管指标不能达到银监会标准的银行其分支行的扩张申请一律停止。这意味着银监会已停止所有银行新开设分支行的申请，而不仅仅是之前媒体报道的城市商业银行。银监会有关负责人于6月21日作出澄清，称该报道内容严重失实，并表示银监会将继续按照《中资商业银行行政许可事项实施办法》受理和审批中资商业银行新设分支行的申请，并无政策上的调整。

第二次缘起于上海银监局局长廖岷6月23日在沪出席“2011领军者系列峰会”时的消息，报道称银监会已要求银行采取减少对房地产开发商的贷款等四项措施来防范房地产贷款风险，这被解读为监管部门首次公开表示要减少房地产贷款，引起业内高度关注。银监会回应认为“减少房地产贷款”系“误读”，廖岷原意是指，要求对有土地闲置、捂盘惜售和投机行为的房地产开发商贷款进行限制。

虽然传言最后都澄清了，但“误解”也有“误解”的深意。很显然，若叫停银行新开设分行申请，影响最大的是城商行，而城商行盲目扩张一直备受诟病，而房地产开发贷款的风险亦是市场普遍担忧所在。

从齐鲁银行“伪造票据案”到温州银行“骗贷案”，再到汉口银行“假担保”事件，暴露出来的不仅是城商行的信贷风险，更是内部管控机制的漏洞。而这一切，都与他们从用双脚走路直接跨越到“开跑车”不无关系。根据银监会发布的官方数据显示，截至2009年年底，全国共有42家城商行在省内外设立分行115家，其中32家城商行跨省设立了分行。2010年，有62家城商行跨区域设立103家异地分支行?含筹建，扩张速度远超2009年。

正在高速路上行驶的城商行可能要被迫踩“刹车”。有消息称，近期银监会正在对城商行的异地经营情况收集调查报告，包括对当地经济的贡献以及总行对异地支行在风险管控上有哪些具体措施等。随后，可能会出台新的准入和评估政策，届时将采取差异化的监管方式，各项指标都达标的优质银行将享受政策性激励，比如可以异地开设分支机构，而风险较大的银行将面临严格的限制性措施。

对于暂停部分城商行的分支机构审批也从一些渠道获得间接证实。有城商行负责人表示，今年以来，该行的新设网点计划已被冻结，城商行跨区域经营年内解冻希望不大。

和地方政府融资平台一起，房地产开发贷款风险是近期外资投行和国际评级机构唱空中国银行（601988）业的主因之一。

根据央行最新数据显示，去年新增的7.95万亿贷款中近25%流入了房地产领域。为了对房地产行业降温，政府已采取了上调首付比例和抵押贷款利率、限购等行政措施以及对开发商拿地制定更严格的规定。近几年银监会也对房地产贷款进行了多轮压力测试，以评估房价大跌下对银行资产质量的影响。

在此宏观调控背景下，今年5月底甚至有消息称，“央行牵头开会通知各大国有银行，全面停止对房地产开发商贷款，何时放开等待通知”。随后此消息遭到了各大银行的否认。虽然开发贷款并没有全面喊停，但不可否认的是，各大银行已经在大规模压缩房地产开发贷款，商业房产开发贷款更是一金难求。

难以从银行拿到贷款的中小房地产开发企业开始转向信托求救。据用益信托工作室不完全统计，今年前5个月集合信托产品投向房地产行业的资金规模达人民币1168亿元，占信托资金总量的45%。5月份单月投向房地产领域的规模达到256亿元，刷新单月最高规模纪录。但6月初，多家媒体报道了10家信托公司被监管层“约谈”，要求暂停房地产信托业务的消息。虽未全面叫停，但要求控制房地产信托业务发展节奏和规模。