银监会主席刘明康：要明晰地方政府资产负债

6月6日，银监会主席刘明康在《学习时报》上分析国际经济形势称：“如果资产泡沫和通胀压力继续加大，为应对滞胀局面，可能被迫进入加息通道。”

针对国内房地产调控，刘明康表示，“部分地区价格上涨过快，已经引起多方面高度关注。这种扩大内需模式不可持续，难见久效，必须采取主动调控措施，引导市场回归合理水平，主动消除资产价格‘泡沫’，实现协调均衡发展。”

在谈及银行业“十二五”规划“顶层设计”时，刘明康表示，要积极推进财税体制改革，明晰地方政府资产负债；完善基础设施建设投融资机制，推进地方政府治理改革。一位银行资深人士认为，这正是解决地方融资平台问题的“根本之道”。

可能被迫进入加息通道

刘明康对当前国际经济形势的总体判断是，全球经济已经初显复苏迹象，但金融危机并没有离我们远去。全球经济复苏的内生动力明显不足，另一方面，量化宽松货币政策的负溢出效应凸显。

“如果资产泡沫和通胀压力继续加大，为应对滞胀局面，可能被迫进入加息通道。”刘明康称，这极有可能导致流动性过剩的局面发生逆转，使金融体系的脆弱性暴露出来，进而拖累实体经济复苏，并再次对全球金融体系造成冲击。
对国内宏观经济形势，刘明康认为“总体良好”。同时，宏观经济持续增长仍面临诸多不稳定因素，还处于宏观调控的关键时期。

当前，消费需求走软的苗头值得关注；企业效益增长的基础还不牢固，经营压力更为显现；居民消费价格继续上涨，保障市场平稳运行难度加大；节能减排出现反复势头，产业结构调整面临更大压力。

刘明康坦言：“银行业还面临多方面挑战”。表现为：今年货币政策由积极转向稳健，银行负债管理面临重大挑战；房地产市场贷款风险需要高度关注，政府融资平台贷款风险、部分集中度较高的行业贷款风险和产业结构调整暴露的信贷风险不容忽视。

建言融资平台贷款解决之道

刘明康还对近期热议的“政府融资平台贷款风险”提出了解决之道。

央行6月1日发布的《2010中国区域金融运行报告》首次公开披露融资平台数据。截至2010 年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008 年年末增长25%以上，其中，县级(含县级市)平台约占70%。

《报告》称，“平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%”。按照2010年末人民币贷款余额为47.92万亿元计算，政府融资平台贷款不到14.376万亿元。刘明康在论述银行业“十二五”规划“顶层设计”时建议：按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，健全地方财税体系；同时，建立地方财政资产负债表，推动政府负债的显性化和财政的公开化，提高债务信息透明度，并建立健全地方政府债务风险预警和问责机制。

对于政府和准政府主体发起的投资项目，可通过区分为经营性和公益性项目，实施分类管理，并有针对性地完善相应治理机制。对于经营性项目，实施商业化运作，建立健全法人治理结构。对于公益性项目，落实显性财政补贴制度，根据财政预算资金来源合理安排建设规模。

这实际上就是银监会去年融资平台贷款分类处置工作的思路。在清理中，银监会对于经平台、银行、政府三方签字确认的现金流全覆盖类贷款，不再列为平台贷款，作为一般公司类贷款按商业化原则运作。