三网融合：创新匮乏成不利因素(4)
344、181号文理顺主体矛盾
除了上述三个方面外，以广电总局和工信部为代表的政府机构在探索三网融合的政策体系和体制机制方面也取得了显著成果——每每在博弈最激烈之时出台的政策不仅理顺了三网融合的主体矛盾，更奠定了三网融合的基本产业格局。
三网融合第一阶段，在广电总局、工信部出台的各种文件以及主导的各项活动中，最具产业意义的有四个，分别是344号文、181号文、IPTV总分平台的设定以及“宽带普及提速工程”的启动。
自2010年1月13日启动三网融合实践，广电与电信系就集成播控平台展开了为期半年的激烈争夺，就在双方剑拔弩张之际，7月13日，广电总局发布了《广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局[2010]344号），规定未来IPTV播控平台将采取两级构架，中央电视台设立IPTV集成总播控平台，中央电视台和地方电视台联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。“344号文的出台，不仅明确了IPTV集成播控平台的两级架构，更意味着广电总局将集成播控平台给予了电台电视台等事业单位，电信运营商无缘集成播控平台，至此三网融合最大的利益博弈点——集成播控平台领域的格局已经确定和理顺。”吴纯勇表示。
除IPTV外，互联网电视也是典型的三网融合业务，2011年10月28日，为规范互联网电视市场，国家广电总局下发了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字[2011]181号)文件，规定互联网电视机顶盒生产方必须有互联网电视牌照，或与牌照方合作。“181号文的出台不仅规范了互联网电视市场，并且标志着国内互联网电视产业正式开启商用发展阶段。”优朋普乐副总裁甘辛告诉记者。
三网融合第二批试点开始伊始，一个棘手的难题摆在了广电系面前：由于在第一批试点中电信系普遍弃CNTV而选择与百视通合作，如不予以强硬干预，广电系三网融合最重要的成果——CNTV主导的IPTV二级播控机制即将全面丧失意义。在这样的压力下，2012年2月在广电总局指导下，百视通宣布其IPTV集成播控平台与CNTV平台实现合并，打造全国惟一的IPTV中央集成播控总平台。随后，在第一批试点中拒绝与CNTV主导的分平台进行对接的电信运营商也纷纷完成了对接，至此，三网融合广电内部矛盾也基本理顺。
此外，三网融合第一阶段中，工信部今年4月启动的“宽带普及提速工程”也对产业格局造成了深刻影响。4月以来，在工信部指导下，三大电信运营商纷纷在各地开展了宽带免费提速降价活动，随处可见的免费升级至5M、10M、20M活动将电信运营商与地方有线的实力差距再次拉大。(责任编辑：admin)
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