推进三网融合 广电网络整合为什么这么难？

近年来，国家广电总局一次又一次呼吁各省加强省内网络整合，实现一省一网，在此基础上进行全国性的网络整合。但到目前为止，全国实现一省一网的有25个省(市)，要实现全国网络整合，仍需努力。

网络整合为什么这么难？网络整合的难，难在网络公司的高度分散。有线网络是按照行政体制建立的，至少是4级有线网络公司，全国有不下千余家网络公司，各省网络公司往往也有数十家。网络整合基本上是将有线电视网络公司的经营权上收到省级网络公司，基层网络公司则失去了发展的主动权，显然会受到基层网络公司的反对与抵制。现在虽然大多数省实现了一省一网，但已经暴露出网络整合中存在的利益冲突，增加了全国性网络整合的难度。

全国性网络整合较之省级网络整合更难。第一，省级网络公司实力强大，拥有规模庞大的用户；而全国性网络公司尚未成立，更没有网络(只有骨干网)和用户，基本处于弱势地位。第二，不少省级网络公司已经是上市公司，一些省级网络公司为避免被整合的命运，已通过各种方式上市，这些上市公司作为市场主体，几乎不可能被行政力量整合。第三，目前尚未形成实现全国网络整合的统一的技术标准。NGB尚未研发投入实际应用，仅在上海开展试验。NGB标准要形成全国统一的网络标准，为全国各地采用，尚需时日。

从现实情况来看，有线电视面临着来自新媒体的竞争压力，尤其是面临通过电信网络的IP电视、通过公网的网络视频以及互联网电视的竞争压力。虽然有线网络公司在一定程度上受到IP电视和互联网电视的冲击，但是有线电视基本用户在短时间内不会大量流失。网络视频虽然拥有大量的用户，但这并不等于这些用户完全流向互联网，实际上大部分用户同时观看电视。而从整体情况来看，有线电视网络用户仍然在逐年增长。这也部分得益于省级网络整合后形成的强大实力，使其有能力开发农村市场。

虽然《推进三网融合的总体方案》明确提出组建国家有线电视网络公司，意图由国家有线电视网络公司牵头整合全国有线电视网络。但两年过去，国家有线网络公司尚未出笼；而即使国家有线网络公司组建成功，由其牵头整合全国有线电视网络，显然也不是一件容易的事情。

实际上，不论是依靠行政力量还是采用市场机制，对现有的各省网络公司进行整合，实现全国一张网，都是困难重重。而随着时间的流逝，用户也在不断流向各类视听新媒体，网络整合面临的环境也越来越复杂，机会越来越渺茫。

其实，全国有线电视网络要形成全国一张网，实现全程全网，比较可靠的办法是按照NGB标准，重新建立一张有线电视网络。这一做法虽然看起来是重起炉灶，有重复建设的嫌疑，但是随着技术的发展，现有的有线网络显然会逐步淘汰并逐步升级，相对于网络的升级，新建网络并不完全是盲目投资。另外，新建的有线网络电视公司可以与现有各省有线网络公司形成竞争或合作关系，不论是竞争还是合作，都有利于推动有线电视市场的开放与发展，更能推动建立一张全国的全新全程全网。

新建全国有线电视网络的主体，可由国家网络公司发起成立，优先吸收各省级公司参股，各省网络公司按照自愿的原则出资，组建新的股份公司。当然，也可吸收其他国有资本参与组建国家网络公司。新公司按照市场竞争原则，在全国各地发展用户，与各省网络公司展开竞争。

当然，要达到这一目的，首先就是开放有线电视市场，打破有线电视网络的行政垄断和地域垄断。其次，新的网络公司确实拥有优势技术，通过提供多元化业务吸引用户、留住用户。