国家广电网络破壳在即(3)
前山有虎
尽管组建中国广播电视网络公司，某种程度上能够打破广电和电信的胶着局面，但有分析人士指出，组建期间的诸多难点也并非能够轻而易举地解决。一个尤其敏感的问题是，中国广播电视网络公司将由广电和电信并行监管，但两者当如何“并行”？
在2011年广电总局向国务院三网融合工作小组提交的国网组建方案中，曾提出要财政部注资800亿—1000亿元来解决后续资金需求和资产整合的需要，但这一方案在去年9月被驳回。去年10月，广电总局修改后重新提交注资150亿元的方案，今年2月初获得初步审核通过，但注资规模已有了很大削减。正是基于以上现状，电信的加入除了能为广电带来资源之外，也能提供资金方面的支持。
“在两个行业出现交叉和融合的情况下，双方都希望在其中有更大的发言权，这是非常自然的反应。”工信部电信研究院副主任杨昆对此坦言。但从目前实际发展来看，哪方都不可能绝对主导，这也为日后的矛盾埋下隐患。
此外，广电针对以省为单位的有线网络公司的整合，过程也许并不会像广电想像的顺利。
国家广电总局发展研究中心新媒体所研究员朱新梅分析指出：“网络整合的难点在于网络公司的高度分散。全国性网络整合，较之省级网络整合更难。”其认为难题有三：第一，省级网络公司已拥有规模庞大的用户群，而全国性网络公司尚未成立，基本处于弱势地位；第二，不少省级网络公司已经是上市公司，这些上市公司作为市场主体，几乎不可能被行政力量整合；第三，目前尚未实现全国网络整合的、统一的技术标准，NGB尚未投入实际应用。
其实，美国、法国、意大利等国最初的有线行业发展状况和中国大同小异，但它们在通过资本、市场运作后，整合后的国外有线电视网络运营商基本上扮演着真正市场化的运营商，而扮演公益属性的是地面数字电视运营商或者电视台。对此，吴纯勇则表示：“中国广播电视网络公司扮演的角色是公益属性与产业属性集一身，如何寻找到公益属性与产业属性两者之间的平衡点将是最大的考验之一。”
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