宽带中国战略计划年内推出工信部要求运营商提速不提价

“交了最贵的网费，用着最慢的宽带”，5亿多中国网民很有意见。费用高、速度慢究竟是什么原因造成的?和运营商的垄断有多大关系?将有哪些解决措施?

近日，在接受《京华时报》记者采访时，十一届全国人大代表、工业和信息化部部长苗圩透露，计划在今年年内推出宽带中国战略，以有效改善我国宽带现状。

表态

力争2015年带宽达20M

近日，苗圩在人民大会堂参加全体大会前接受《京华时报》记者采访时坦言，比较长一段时间，我国没有像重视铁路、公路、机场建设那样重视宽带的基础设施建设。但是，今年在温家宝总理的政府工作报告当中提到了，要加强网络基础设施的建设，促进“三网融合”的发展，说明从国家层面已经开始重视了。

事实上，工信部就“十二五”时期的宽带建设已进行全面规划，宽带中国战略已经上升到国家层面，目前已经有比较成熟的推进方案，跟有关部门统一认识以后，还要报请国务院同意才能够发布，计划今年年内就会推出，以改变我国宽带相对落后的面貌。要通过“光进铜退”推广光纤光缆，发展宽带城市基础设施建设。

苗圩说，我国宽带提速的目标是：到2015年年末，城市家庭上网带宽达到20M，农村家庭上网带宽达到4M，有条件的省市网速将更高;同时会要求运营商提速不提价，以实现宽带使用收费的相对下降，并鼓励运营商继续降低实际收费。“我想通过这些措施，能够使我们的宽带建设改变过去5年在国际上相对滞后并且差距被拉大的不利局面。”

现状

平均网速全球第90位

根据全球最大的CDN服务商美国Akamai公司公布的最新数据显示，2011年第四季度，世界平均网速同比提升了39%，平均连接速度为2.7Mbps，平均峰值连接速度为11.7Mbps。平均连接速度最快的国家或地区是韩国，其平均连接速度和峰值连接速度均为最高，分别为16.7Mbps和46.8Mbps;中国香港位居第二，平均网速为10.5Mbps，同比增幅14%。中国大陆以1.4Mbps的网速排在全球第90名，平均网速为1.4Mbps，远低于世界平均水平，与国家地位颇不相符，不过中国大陆网速同比增幅达到了43%。

虽然中国大陆的网速在全球不算快，但宽带收费却高过网速第一的韩国20余倍。去年12月，DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》指出，中国大陆固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元(约83元人民币)，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。

尽管我国网速同比增幅达到了43%，但宽带价格高、网速慢已经成为用户不满的问题之一。从中消协近日发布的2011年全国受理投诉情况来看，宽带网络服务仍是互联网投诉热点，存在安装难、捆绑服务、维修迟缓、实际网速低于名义网速、宽带选择少等问题，尤其网速慢、资费高被诟病最多。

专家称

运营商垄断是主因

到底是什么因素导致我国宽带“不宽不快”呢?“三网融合”研究专家吴纯勇认为，我国宽带速度不快原因很多，从技术上来说，是因为中国宽带市场的接入方式与技术以ADSL为主，而其他宽带速率高的国家基本上是以光纤接入为主;同时，我国家庭电脑上网宽带网民规模高达3.92亿，用户规模太大，宽带负荷自然过大。

科技讯创始人李忠存指出，中国网速慢且贵的最大原因是缺乏有效竞争，中国互联网接入市场几乎被中国电信和中国联通两大运营商瓜分，运营商在大规模建设和升级网络上的动力不足，致使互联网带宽升级速度缓慢。

事实上，中国联通和中国电信在2011年确实因宽带问题受到国家发改委的反垄断调查，也一度将市场对于宽带接入的改革呼声掀到高潮。

北京邮电大学教授、电信专家阚凯力也表示，要提高网速需要增加互联网骨干网运营商的数量，并对宽带资费进行监管。他还建议有关部门加大对电信运营商垄断的调查力度，对垄断运营商违规的罚款可以返还给消费者。