政府工作报告关键词解读：三网融合实质进展(2)

食品价格

关键词：控制过快上涨

报告原文：继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

行业现状：由于与百姓生活息息相关，近几年食品行业的价格变化成为全民热议的问题。其中争议最大的恐怕要数白酒“耍酒疯”似的提价，发改委曾两次出面约谈酒企，表达稳定物价的决心，第二次强制酒企不许涨价，但是仍未阻止酒类价格的飙升。除此之外，消费者日常生活中不可缺少的肉蛋奶等也经历了一轮接一轮的涨价，人民生活成本不断创出新高。

专家分析 中投顾问食品行业研究员周思然分析称，稳定食品价格有利于保障群众的生产生活，再加上食品类在我国CPI权重中占据的比例较大，因此食品价格走高将对群众生活成本、物价的总水平产生巨大影响。而我国食品价格体系并不稳定，菜贱伤农菜贵伤民的现象不断出现，农产品价格过山车现象也普遍存在，因此，温总理多次提及食品价格问题既表明了国家、政府的希冀所在，也表明了对这一问题的重视和整治的决心。此举将对市场起到良好的指导作用，对提振消费者信心、保障食品价格稳定发挥了重要的作用。

办医格局

关键词：多元化

报告原文：要推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。

行业现状：我国新医改实施3年来，虽然国家加大了财政补贴力度，实行基本药物零差率销售等，但百姓的购药成本并没有明显减少，医患矛盾也没有得到缓解。在这种情况下，开展多元化办医很可能对公立医院产生促进作用。然而目前，我国的民营医院大多规模过小，管理不正规，无法对公立医院构成威胁，严重制约了公立医院改革。

专家分析 事实上，发展民营医院的提法已经喊出多年，但最终都因种种原因而没能达到预想的效果。对此，一位业内专家称，要发展民营医院，首先要让民营医院有足够的可发展空间。政府要充分发挥规划指导作用，在制定或修订卫生规划时，以健康需求为导向，适度扩大区域医院设置空间，让社会参与医疗市场竞争者有机会进入。

同时，民营医院不应过多地强调规模。大专科、小综合，技术强、规模小、成本低，这个本身就是其优势，如果政府能够出台优惠政策，引导这些民营医院进入偏远地区，民众看病难、看病贵问题将得到缓解。

三网融合

关键词：实质进展

报告原文：发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。

行业现状：以广播电视网、电信网和互联网的融合为核心的“三网融合”在国内已喊出多年。目前三网融合已经进入阶段性发展时期，具体来看，2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索政策体系和体制机制；2013-2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和新型监管体系。

专家分析 作为三网融合的产物，互联网电视产业的发展将随之加速。然而目前互联网电视的发展还存在诸多问题，电视和互联网的内容之间缺乏统一的交易标准和合作模式。这便涉及到一个内容融合，即三屏融合的问题。三屏内容不统一包括了内容管理尺度不同、运营牌照发放不统一、技术发展与政策发展不统一等问题，主要矛盾反映在电视媒体和新媒体之间。

业内人士普遍认为，要进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展拉近差距，并能积极推动互联网电视在对外宣传方面的正面作用。