两会评论：三网融合让中国更智慧(2)

启动国家宽带战略，惠及三网融合

近几年，相关研究单位、企业以及国家智囊纷纷提出发展宽带的建议，宽带战略数次提出但均无果而终。

全球最大的CDN服务商美国Akamai公司公布的最新数据显示，2011年第四季度世界平均网速同比提升了39%，达2.7Mbps，平均连接速度最快的国家或地区是韩国，日本排在第三位，中国大陆以1.4Mbps的网速排在第90名，与国家地位颇不相符。

近日GSMA一份报告指出，全球手机宽带速度最慢的两个国家分别是印度和中国（不含港澳台地区），而韩国、澳大利亚、新西兰等亚太地区和国家，手机网速均较快。数据称，截至2010年我国平均连接速度只有50Kbit/s，而日本和韩国平均速度已达1400Kbit/s，是我国手机上网速度的28倍。

全国政协委员、中国联通董事长常小兵在两会现场接受媒体采访时对此发表回应，不认同中国网速排名世界倒数第2的说法。GSMA使用的2010年的数据，而国内从2011年开始3G用户才开始真正爆发，2010年我国主要的用户还都是2G用户，因此不能用我们2G的平均速度去跟国际上的3G进行比较。常小兵称，中国联通目前采用为全球普遍采用的WCDMA 3G网络，最快下载峰值速率2011年也由7.2Mbps提高到21Mbps。

实际上，我国3G牌照从2009年初才开始发放，与国外主流运营商晚了约8年。欧美主要国家2008年3G用户渗透率已超过28%，韩国3G占比则达到34.95%。而截至到GSMA进行数据统计的2010年末，我国3G用户当年净增3683.4万户，累计达到4705.2万户，3G渗透率约4%，与主要发达国家差距巨大。

不过随着iPhone以及Android等智能手机普及，特别是千元智能机爆发，我国3G用户在2011年迎来了高速增长时期。截止到2011年末，我国3G用户总数达1.28亿户，当年净增超过8000万。进入2012年，我国3G更是进入加速发展。以中国联通为例，今年1月3G用户当月净增305万户，2G用户新增18.2万户，新增移动用户中3G用户占比高达94%。根据工信部预计，2012年我国3G用户将突破2亿，用户渗透率达20%。

关于宽带提速这个问题，工业和信息化部部长苗圩在去年就透露，工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。

在2012年的工信部工作重点中，终于明确提出了将推动实施“宽带中国”战略。国家发改委高技术产业司副巡视员徐建平表示，国家发改委将会同工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门成立宽带中国战略研究工作小组，共同组织开展宽带中国战略研究，加快推进宽带网络建设与发展。

记者从权威人士处获知，工信部确实将于“两会”后出台“宽带上网提速工程”专项行动方案，届时将公布2012年具体的工作目标。

精诚合作，共享共赢

三网融合，是建立在科学基础上的国家战略，因而应该是更开放、更公平及更多地考虑用户权益。

三网融合需要各方精诚合作，不能用打麻将的思维来处理，没有双向准入的彻底实施，不管是广电还是电信，都不可能取得真正意义上的市场突破。三网融合需要统一的公平的监管，也需要超越部门利益的大格局，更需要相应利益集团决策者的高瞻远瞩。

三网融合只有在产业层面、市场层面、消费者层面培育出有效需求，三网融合才会真正找到落地点。只有科学地处理融合中各种要素的相互关系，政策才能落地，才能真正做到有的放矢。只有三网融合真正落地，才能更好的构建智慧中国。