新阶段三网融合该如何推进？(2)

加强三网立法和政策保障

制定高层级的法律是保障三网融合顺利开展的必要条件。当前，三网融合相关领域都依靠部门立法，从法律层级上基本为行政法规和部门规章，缺乏国家层级的法律保障。这种条块分割的法律体系，无法适应技术业务融合发展的需求。制定高层级法律文件是各国顺利推进三网融合的成功经验，在我国也显得更为迫切。建议在面向未来的《电信法》和《广播电视法》立法中，从网络融合的视角确定我国电信与广播电视的参与主体、准入条件、监管制度、问责机制。核心是扩大准入、鼓励综合服务提供商发展，加强网络互联互通的监管和网络内容的分层监管。同时，对于一些需要中央有关部门才能决定的政策，比如财政税收政策，建议从国家层面出台支持政策，为加快推进三网融合创造更好的政策环境。

尽快细化双向准入试点政策。目前三网融合的核心和焦点仍然是双向准入问题，如果这一问题得不到有效解决，则三网融合就难以有效推进。目前应尽快细化双向进入业务规则，明确各项业务的内涵、范围、经营界限，相应的准入条件、准入程序和时限要求，以及经营主体资质要求等。准入政策要明确具体规则，力争要涵盖广电和电信双方争议的各类问题，并放权地方协商处理（例如双方在IPTV和手机电视业务上的合作空间和分成比例等）。

明确双方在三网融合中需要协调的其他问题和工作，并制定明确的协调原则和程序规定。目前需双方尽快协商解决的问题包括网络的统筹规划问题、网络和业务层面互联互通的技术标准问题、业务的安全监管问题等。建议尽快征求双方意见，形成问题列表，同时明确对争议问题进行协调或裁决的核心原则和程序性规定。程序性规定包括在推进三网融合过程中广电和电信应如何协调工作，在工作中如果双方存在意见分歧如何进行内部协调，在什么时候可以递交专家小组、乃至上级协调，以及其中的时间节点要求等。

双方合力营造公平公正有效有序的市场竞争环境。广电有线网络公司作为电信市场的一个新进入者，与三家运营商相比仍是一个弱小竞争者，且网络分散、技术落后、资金不足，确实难以在短期内形成与电信企业相抗衡的市场竞争能力，电信企业需要提供公平接入。与此同时，广电部门具有丰富的内容资源，电信企业向用户提供视频节目时，必须由广电部门提供视频信号资源，如果广电部门在提供视频内容时，对电信部门实施歧视性待遇，那么同样无法实现三网融合。因此，双方需要相互理解，合力打造公平公正的市场竞争秩序。

加强网络和信息安全管理要求的评估，设置合理又必需的安全管理手段。推进三网融合工作既要促进发展，又要保障安全，两者之间必须寻得恰当平衡。目前国家已经成立了三网融合网络和信息安全专家小组。建议积极发挥该专家小组的作用，将双方提出的关于业务安全管理的要求和措施统一交由该小组评估，尽量减少各种不必要和过度的安全管理要求，从而使发展获得更为宽松的环境。