广电难整合影响市场化进程 专家称恐成三网融合硬伤(2)

这次国家有线再推迟挂牌时间，对三网融合将产生四大影响：第一，三网融合是为了实现有线电视数字化、双向化、互联网化。国家有线网推迟挂牌，将影响广电的互联网化进程，对其以新以新服务手段开展更多新业态服务，在未来数字家庭和物联网中发挥作用产生一定滞后影响。

第二，三网融合的实现需要有线电视网络积极开展交互高清电视业务，探索更多的增值业务，提升收益。而此次挂牌的推迟，对相关电视业务发展将产生影响。

第三，三网融合在加大有线网竞争程度的同时，也将产生鲶鱼效应，促进有线网络运营主体的体制创新，并使运营商走上服务创新、技术创新、内容创新之路。如今，国家级网络公司再度推迟使地方广电运营商设想落空。

第四，国家级有线电视网络公司的组建的推迟，从整体上不利于有线网络的竞争实力，难以实现化散乱为整合，产生规模效益。只有整合后的国家级有线电视网络才能成为国家信息网络的重要组成部分。只有国家级网络公司挂牌，才能推进通讯网络间的良性竞争，促进普遍服务。

试点有助从地方入手破解政策壁垒

记者：业界对第二批试点方案也说了很久，第二批试点方案对目前陷入僵局的三网融合发展有何积极意义？

范鹏飞、曹自立：三网融合作为我国一直稳步推进的重要项目之一，目前技术上已经具备，只欠政策上的东风。三网融合工作小组研究第二批试点城市的方案，对三网融合有一定程度的利好，三网融合有望从地方入手，以破解政策方面的壁垒。

三网融合第二阶段的试点，可以将双向进入扩展到更多城市，这对于三网融合有着重要意义：通过对融合业务监管的试点，部署不同的试验以发现最有利于业务发展的解决方案；通过试点来探寻广电改革之路，使之具备与通信、互联网形成竞合关系的实力；通过试点，寻求实现广电服务和通信、互联网服务的有效融合之路，更好地为用户服务。第二批试点地区的推出节奏需要好好把握，力求在业务层面及管理层面取得实质性进展。实现“双向进入”后，有线网络运营商和电信运营商将能更好地理解对方的业务，双方保持一个好的心态，更快地实现三网融合。

三网融合破冰点在于打造平等竞争环境。三网融合试点以来，广电与电信两个部门之间发展思路差异，以及对试点的理解差异造成了三网融合进展缓慢。要真正推动三网融合，各个层面都需要公平地对待每个网，允许内容和业务自由在不同网络间转移。

首先，从监管层面来说，应政企分离。物理上相同或相近可替代的网络，无论是广电网，还是电信网、互联网，应交由同一个主管部门管理。

其次，从企业角度看，企业应都处于平等的竞争环境。应该以相关法律与行政手段对某此市场垄断行为加以限制，保证各方在市场竞争中真正实现双向进入。

第三，成立独立的网络监管部门，同时管理有线电视网和通信网、互联网网络。对移动互联网数据业务发展的进行规范监管，从而最大程度促进三网融合进程。