“三网融合”之路步履蹒跚

 “三网融合”，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。简单的说，如果实现了“三网融合”，那么以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

日前召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标:2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

对于这个胶着了这么长时间的问题，今天国务院终于出台了明确的目标。那么“三网融合”这个问题是怎么产生的呢？笔者查阅过诸多资料后终于得以明了。

早在1998年就发生过关于展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”

第一次明确提出“三网融合”是在2001年3月15日通过的十五计划纲要，刚要明确指出：“促进电信、电视、计算机三网融合。”

虽然这个问题早在多年前就被提上日程，但是直到2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。

“三网融合”对于国家到底有多重要？何为国家费了这么多的步骤与时间直到今天才得以真正的实施？其中又有什么样的厉害瓜葛呢？前面提到：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

也就是说，三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。

三网融合一旦实行，势必要损害某些试图用某一行业的垄断来获利的人或企业的利益，在利益的驱使下，三网融合之路变得遥远起来，以至于到了今天还没能一帆风顺的实行。

那么在其他国家三网融合之路也是如此坎坷吗？其实，“三网融合”在世界上得到了同样的关注。在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。史蒂夫•马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他说，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。日本、法国等都进行了三网融合，并且日本将实行多网融合。

三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。打破了个行业的垄断，对消费者来说无疑是个好消息，“一口锅”里的饭究竟谁能抢的多、吃得好，也就是说，谁想要得到更多的关注和客户，就势必要拼质量、拼服务、拼价格，最后受惠的必然是广大消费者。

“三网融合”会是个终点吗？“四网融合”甚至“多网融合”会不会出现呢？而历时多年的“三网融合”究竟能走多远，能取得多大的成绩，又将引起什么新的问题，我们只有拭目以待。