宽带垄断迷局背后逻辑：神仙之间的利益划分(3)

背后的逻辑又是什么呢？

这就得从反垄断法谈起。一些对此次事件持欢迎态度的人们盼望反垄断由此扩展到“两桶油”，而专家则表示，这不太可能，因为背后的逻辑不太一样，因为“两桶油”并非市场定价，而是行政定价。这也正体现了国内反垄断法的逻辑只反市场竞争中的相对垄断。

在这个前提下，既然电信、联通与铁通的关系是由电信条例确定的，根据规定，如果电信和联通违反了相关规定，也该由它们的上级管理部门也即工信部进行处理。退一步说，即使是垄断，也只是行政垄断，而想要打破这个垄断就又回到了三网融合的老问题上。这一幕，当然是相关利益方非常不愿意看到的。于是便有了违背各部委会议上的决定，把问题诉诸公众的一幕。这样一来，一则可以使这个问题超出工信部的范围，二来可以激起那压抑已久的民众感情，挟民意以令诸侯，事实的发展也正是如此。

但如前所述，反垄断法本来只能针对市场并不涉及行政领域。于是，其名不正，则其言难顺，搞出“给竞争对手高价”这样的指控。如果再往深一步，这种不顾程序、歪曲释法、爆料以激起民众激愤的做法，和那些打砸售楼处、绑架稳定的行为在实质上又有什么区别？

而人民邮电报即使搞不明白这一点，也起码明白电信、联通受益于行政垄断的庇护，在互联互通上工信部也难逃监管不力的嫌疑。所以，它们的火力也集中在从市场角度论证不存在垄断，而不谈确实存在的行政垄断下的庇护。

于是，不管是国家发改委、CCTV，还是人民邮电报，表面相互驳斥，但实际上，当说则说，不该说的则一点不提。于是乎，心中的明白就变为了表面的糊涂，背后的苦衷就表现为论点的荒谬，神仙混战也就昭然若揭了。可见，这场所谓的反垄断，不管是适用的法律还是目的，都是错误的，并不是市场逻辑下的反垄断，而是神仙之间的利益划分，试图用官僚寡头化去取代行政化垄断。

艰难的公众逻辑

虽然，国家发改委此次适用反垄断法在逻辑上并不清晰和规范，但是，对于老百姓而言，不管背后的推动力是什么，只要能起到好的作用就是一件值得肯定并固化下来的事情。既然国家发改委已经使用反垄断法来处理电信和联通违反行政法规的行为，最终指向骨干网的行政垄断，那么，同属这一逻辑的其他垄断行为也该受到反垄断法的限制，比如“两桶油”、国家电网。

而且，如果说中国的网络速度慢、资费贵的话，那内容方面的情况则更是有过之而无不及，而背后的深层原因也是行政垄断。群众购买宽带，本质上不是为了宽带接入本身，而是更为丰富的内容。内容贫瘠的网络，再快再便宜又有什么意义？所以，如果公众支持国家发改委对电信和联通进行调查，打破骨干网的垄断，引入更多的骨干网经营方，那么，在内容层面又有什么理由不支持更多的提供方？

近几年来发生的视频网站国有控股事件，视听许可证导致Btchina的关闭，以及IPTV被叫停等，背后都彰显着行政垄断。CCTV这次不顾瓜田李下之嫌充当反垄断、反电信、反联通的急先锋，但它自己却正受益于内容的垄断。

三网融合的死结和乱象正在于此，而乱象的发生都是因为背后行政逻辑的混乱。反垄断本是一件好事情，但正如笔者以前所说，所有的政策都应该符合人民利益的价值观和程序正义性，应该顺着合理的行政逻辑进行。反垄断也应该顺着“消费者-人大代表-国务院-各部委” 这样一个权责分明的行政逻辑，传递人民的利益和呼声。而判断是从人民利益出发还是神仙打架，不仅要看最终结果是否提高了人民福利，也要看是否遵循了这一行政逻辑。如果这一条逻辑不清晰，权力的授权和责任不明确，那么所谓的干大事的优势也消失殆尽，三网融合困局、神仙大战、动车迷局均无休矣！

此外，云南电视台台长赵树清、贵州电视台副台长孔炯、尼尔森大中华区电信和媒介研究高级副总裁Jesse Goranson、搜狐公司联席总裁兼首席运营官王昕、易传媒副总裁唐敏还将各自就电视媒体的公益责任、电视购物频道的发展道路、互联网时代数据监测与受众研究、互联网产业转型与发展、数字移动时代互动营销与广告模式等话题进行主题发言。(责任编辑：admin)