宽带反垄断调查扩大：广电运营商将接受调查(2)

广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是到2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”广电、电信1999年出台双向禁入的82号文，这让广电进入宽带的愿望被限制了十多年，中间只有杭州华数、天威视讯等广电运营商在个别区域进行了宽带用户的拓展。

陈晓宁认为，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。虽然互联网接入领域在中国入世作出开放承诺后，有很多的合资企业和民营企业进入，但有线电视企业申请互联网业务一直不被批准。他说，中国有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交做出口流量费，“非常不合理”。

“电信运营商也并非主动的垄断，因为当时国家将宽带牌照等划归了原来的信产部管理，这才造成现在的局面。”歌华有线副总经理罗小布指出，“既然开放了部分业务，那么在这些领域就应该按照市场化的价格来操作，采取断网、高额宽带和出口结算费等方式都要改变。”

对于受到指责的宽带领域垄断，也有不同意见。人民邮电报总编辑武锁宁认为：“这是由接入网的规模化生产的性质本身决定的。”他说，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。

“联合中国移动一起来争取”

眼下广电面临的局面是，一方面在宽带领域难以获得突破，一方面传统的有线电视业务又受到电信IPTV的冲击。到今年11月中国IPTV用户数量超过1300万户，而数字电视用户数量今年以来增速大幅放缓，有的地方甚至出现下降。

广电将此归咎于电信与部分内容集成商合作的IPTV业务。陈晓宁认为，电信企业以低于成本的价格销售商品，滥用市场支配地位。有些地方的电信企业在做IPTV业务，将其和电信业务打包销售，打出的广告是：“你看我的IPTV，免收有线电视收视费。”

按照广电方面的看法，数字电视、电力等垄断行业的价格是政府根据成本核算和监审的，没有自己调整的资格，而电信的IPTV业务前期投入很大，但是却免费，“这说明他们的宽带或通信业务存在暴利。”陈晓宁说，“我们希望发改委也将IPTV成本核算进入政府定价成本监审。”

广电希望借助这次反垄断调查将电信设置的政策壁垒轰开。2010年1月国务院发布的三网融合总体方案一度让广电看到了希望，但由于广电总局目前的市场竞争主体过于分散，因此还没有获得全国性的国际互联网出口和基础网络运营商牌照。

目前，广电总局主导的各省有线网络整合已接近尾声，已有20多个省份完成整合或省网络公司挂牌。国家级有线网络公司也进入挂牌前的冲刺阶段。广电总局还计划将上海试点的NGB网络全国推广，这些需要至少2000亿元的投资，其目的就是要用高清数字互动电视对抗电信的IPTV，同时在宽带业务上成为第四大运营商。

“将来国家网络公司挂牌后工信部是否会将基础网络运营商牌照和国际互联网出口给它，这都是未知数，为了互动电视和宽带广电将进行大规模的投资，如果不给他们参与市场竞争的资格，那么前期的网络改造投资就要打水漂。”中广互联CEO曾会明说，所以这次发改委的调查对广电来说应该是个契机。

广电行业专家吴纯勇认为，如果能够抓住这次契机，说服国家决策层把诸如互联网接入和国际出口和IDC交给中国有线行业一部分，“哪怕撕开一个切入的小口子，这都是进步。”在策略方面，他建议，广电应该与中国移动合作来争取平等的参与资格，“因为这也是中国移动的诉求，过去几年中国移动在固定宽带业务上也面临着艰难的局面。”(责任编辑：admin)