三网融合12年停滞不前 “82号文件”成广电护身符(2)

吉林大学教授王学谦认为，传统的部门之间相对封闭的体制以及在此基础上建立的政策体系，日渐显露出不适应性。而三网融合的过程必将颠覆和重构广电、电信产业链，这就需要政府进一步解放思想，调整相关规定，需要进行相应的立法改革和管制机构的调整，使广电和电信化干戈为玉帛，结束这场内耗，最终使三网融合真正惠及百姓。

除三网融合“紧箍咒” 须打破垄断

三网融合不能一蹴而就，其推进应以打破垄断为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。

市场机制是推进三网融合的基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇。但目前的现实是，广电部门控制着广电产品的市场准入、生产过程、销售网络等整个链条，以数字电视为例，在地方的推动更像是行政命令的强制计划，而非用户的自由选择，并不符合市场要求，结果造成百姓负担加重。在许多地方，数字电视已经成了政府部门和垄断企业牟取暴利的工具。老家在福建省莆田市仙游县的陈超说：“新技术不应该是强制收费的借口，应该给老百姓一个选择权，如果一点选择的余地都没有，那就是侵权。”

数字电视无疑是三网融合的前车之鉴。目前，广电和电信网在自身的行业中都处于自然垄断的地位。而三网融合后最直接的结果，就是已有的垄断格局被打破。虽然在国家政策的不断吹风下，三网都朝着融合的方向发展，但是谁也不愿先放下手中的既得利益，成为三网融合难有实质进展的瓶颈所在。

与国内市场形势不同的是，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种形式并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视只有在竞争中才能检验出更合理的商业模式。相比之下，国内的这种市场结构显然不合理，损害了广大公众的利益，不利于三网融合的推进与实现。

“电信、广电、宽带光缆都是国企行政垄断，既得利益部门、既得利益者不会轻易放弃手中的既得利益。要打破垄断、引入市场竞争，必须把对旧体制的‘破冰’进行到底，相应的法律修订和出台势在必行。”吉林大学教授王学谦对记者说。

因此，打破垄断、引进多元化市场主体竞争就成为三网融合的一个必然选择。否则，由垄断部门和企业主导的三网融合将成为又一场垄断盛宴，很难普惠民生！