三网融合僵局：不为他人做嫁衣

月初，媒体报道称国家广电总局副局长张海涛表示，“三网融合”从去年7月开始试点至今已经取得实质性的推进，目前，12个试点城市已经基本完成IPTV集成播控平台的建设。

言犹在耳，在22日举办2011年中国三网融合高峰论坛上，中国电信科技委员会主任韦乐平却忧心忡忡的说，“过去的一年，三网融合并没有什么实质性进展，试点进度已经明显的落后于国务院的部署……我感觉已经面临夭折的风险”。

是什么让两位领导得出看似截然相反的结论呢？

细心的朋友应该可以发现，说“取得实质性进展”的是在“三网融合”进程中拥有IPTV播控权的“主导单位”广电总局的高层，而否认“实质性进展”的，则是来自运营商方的中国电信。

在三网融合的推进中，广电一直占有比较大的优势，在业务推进上也显出了积极之态。相较之下，运营商就显得过于淡定。广电的积极是有原因的。一方面其在三网融合中占主导地位，完成三网融合对他来说是项“政治任务”，此外，在双向改造进程中，广电技术和实力都是比较弱的，需要操心的事太多，必须“笨鸟先飞”。最重要的，三网融合将给广电带来巨大的利益。所以，一方面，广电要积极“邀功”，另一方面，它确实对早日在三网融合中取得更大权益非常迫切。

而运营商方面，电信网和互联网已经融合的较好，无论技术上还是运作上都不存在太大的难度，反而是没有得到播控权，使得运营商在这场合作中处于相对劣势。在这种情况下，更多的看到前进道路上的困难，也可以理解。

在不久前举办的全国两会上，工信部部长苗圩透露，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。言外之意，三网融合仍然面临颇多阻碍，不能迅猛发展。而原工信部部长李毅中则表示，三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题。要实现三网融合不可能一蹴而就。

“三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题”，这其实是业界的共识。

人人都明白这个问题，人人都不能解决这个问题。为何？

说到底，还是手里那点利益。在最近大大小小的行业会议中，我们经常听到一个词是“不能沦为管道”，广电也好，运营商也好，都以此为警醒，提醒自己在即将到来的无线互联时代，在即将到来互联互通时代，要牢牢把控大权，不能“为他人做嫁衣”。

互联互通，多美好的词。

日前广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡在CCBN上表示，三网融合业务必须实现互联互通，包括网络互联互通、技术互联互通、业务互联互通、运营互联互通、管理互联互通五个方面。

但是要实现互联互通，必须要互联互通的多方本着平等和合作共赢的态度，把事情摊到明面上来谈，明确各方的分工和权益，大家朝着一个地方使劲，才有可能把事情做成。

现在看来，广电电信各成一系，谁都想当老大，谁都不肯撒手，就这么僵持着。

在三网融合的试点中，针对两方的权益分配，有多重组合尝试，比如武汉的合资公司模式，比如杭州通信管理局和广电局两个职能管理部门合二为一模式，比如百视通模式，但这些模式都不算成功，尚不具备推广价值。

有电信专家曾建议，要解决三网融合的利益分配问题，需要有一个独立并且权力高于电信和广电的系统来协调运作，这或许不失为一种方法，但或者也只是一个“看上去很美”的方法。

三网融合僵局如何打破？除了需要有关部门从中斡旋，更期望的还是两大体系能够各自放手一些利益，追求共赢吧。