苏沪宽带发展调查与思考(3)

仅从江苏电信、上海电信两地看，宽带建设投资已经堪称巨量。放眼全国，这个数字更为惊人。资料显示，中国电信今年计划投入400亿元开展宽带建设，计划新增光纤到户(FTTH)用户2500万，FTTH用户总数达到3500万户。有研究表明，“十二五”期间，全国宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。

应当看到，宽带光接入改造是一项巨大的社会工程，绝非企业能独立完成的，形成政府主导的多元化投入机制势在必行。

调查中，记者了解到，由于城市光网、宽带建设需要巨量资金，而电信企业每年的投资额度有限，电信企业希望相关部门在制订实施方案时像对待软件、集成电路产业那样，不仅有方向指引、建设目标，还应该有具体的政策，通过政策引导，鼓励技术、人才、资金等资源流向宽带产业。由于目前FTTH实装率还不高，存在巨大的沉没资产，投资效益欠佳，因此希望政府出台相应的财政补贴政策，投入相应资源，强化政策支持。对农村地区宽带建设给予政策或普遍服务基金支持，按照“中央财政、省市政府补一点，通信企业拿一点，县乡政府筹一点”的思路，多方筹措农村宽带建设资金。

除了资金掣肘外，江苏电信、上海电信在推进城市光网建设的过程中，都遇到了“成本高、推进难”的实际困难。

所谓成本高，是指部分小区和商务楼宇的物业、业委会、开发公司要求高额进场费或配合费，有的物业公司漫天要价，对正常的网络改造升级也要求支付“进场费”；个别开发商为节省投资，不履行配套建设通信设施的职责，而采用“通行权寻租”方式，向运营商招标牟利；老住宅小区、商务楼宇规划建设时，未预留安装通信设备的机房或空间，造成改造施工时光缆交接箱等设备选址困难；部分居民以辐射、影响美观为由阻挠施工。

所谓推进难，是指缺少光纤进楼的综合布线建设规范。大部分商务楼宇装修时未部署水平光缆，重新布线难。新建楼宇开发商，不愿同步进行通信基础设施的规划和建设，导致运营商后期建设投入更高，施工难度更大。有相当部分居民对光纤入户带来的信息化价值认识不足，已装修住房光纤入户暗管无法穿通时，需要穿墙入户，对此用户不理解。此外，目前的光纤接入用户分布比较离散，无法形成规模效应，光网全覆盖的速度受到一定影响。

因此，电信企业希望政府部门落实有关配套政策和扶持资源。一是规范建设标准，保障顺利建设。修订住宅小区、商务楼宇等建筑的通信配套设施建设标准，适应光纤到户的技术发展需要；尽快出台能保证通信建设“通行权”的法律法规。二是减免有关建设费用，规范有关补偿。如信息基础设施建设中的城市道路挖掘占用费、管道租用费、人防有关费用、电力接入费等，应有统一的强制性标准，而不是随意要价或“狮子大开口”；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏的，应该及时给予足额补偿。三是规范宽带基本服务内容，界定运营商与客户的服务界面，尝试将延伸服务有偿化，避免运营商承担无限责任。

光网建成后还需要做什么？上海电信副总经理马明把眼光放得更长远。他说，光网建设主要解决国内宽带接入的问题，但还要考虑与其他国家连接的国际出口问题。因此，建议国家出台政策，明确上海作为亚太通信枢纽的战略地位，这是宽带发展的必然要求，应当未雨绸缪，提前谋划。