工信部严打非法网络电话　两大焦点热议

在国内知名网络电话UUCall于2009年过完国庆长假即突然停止运营事件的17个月后，去年12月10号，随着工信部一纸《关于公布打击非法VoIP社会举报电话的通知》的发布，新一轮针对国内网络电话行业的整治行动已全面展开，一时间无论是数百家网络电话运营企业还是国内号称数千万的网络电话用户(仅2009年国内网络电话活跃用户数量就可能达到了1800万)都感受到了处境尴尬。

在国内知名网络电话UUCall于2009年过完国庆长假即突然停止运营事件的17个月后，去年12月10号，随着工信部一纸《关于公布打击非法VoIP社会举报电话的通知》的发布，新一轮针对国内网络电话行业的整治行动已全面展开，一时间无论是数百家网络电话运营企业还是国内号称数千万的网络电话用户(仅2009年国内网络电话活跃用户数量就可能达到了1800万)都感受到了处境尴尬。然而就在那非常敏感的时段，世界范围内用户最多的网络电话服务商Skype在华却恰恰出现了突然大面积系统瘫痪的现象，一时间各种传言和疑云四起，尽管事后Skype官方解释称故障系服务器宕机，但是这种无独有偶的事件相互叠加，当然会同时触动网络电话运营商和网络电话用户本已经绷紧了的神经，网络电话行业气氛凝重。

难道一场大规模的网络电话整治风暴真的来临了么？尽管工信部严打非法网络电话的决心不容置疑，尽管以资深通信业者阚凯力教授为首的专家团队有关“我国是目前唯一禁止网络电话的国家”的置疑不绝于耳，尽管09年UUCall在停服四个月后又奇迹般的实现了“浴火重生”，但是日前有不少电信专家和通信领域里的一些学者也从其各自专业的角度表示出了一定的担忧，工信部真要严打非法网络电话，两大焦点问题可能无法回避。

第一是对非法网络电话的界定，也就是本次可能被列入网络电话整治的范围。如果只是对已经涉嫌电信诈骗案件及多次反复提供来电显示号码修改、对电信诈骗形成推波助澜甚至是助纣为虐的不良网络电话运营商进行整治和清理，这个当然无可厚非，也是非常必需和必要的。采用这种做法的可能性也最大，根据日前《北京晨报》援引工信部副部长奚国华在一次政府会议上的讲话，他就提到工信部“最近接到很多不法分子利用网络电话诈骗的反映和投诉。非法网络电话已经被不法分子盯上，损害了消费者的利益。”

其实在网络电话呈现全球化应用趋势的大背景下，从国内网络电话行业的发展看，这种有针对性的治理和洗牌也有利于进一步规范这个新兴的行业，同时也能够为我国全面开放网络电话市场打下一个良好的市场基础。从国际通行的做法看，开放网络电话市场是大趋势，今年上半年国务院部署鼓励和引导民营资本进入交通、电信、能源等垄断行业的新政也曾一度让国内Skype、UUCall和KC等这样的大品牌运营商看到了久违了的希望，有媒体甚至已经在感叹263门户在进军网络电话时所使用的围魏救赵策略或许是最好的明智之举!

然而阚凯力教授却有着一份自己的担忧：“按工信部界定，除了电信、联通两大运营商在全国4个城市的试点外，市面上现存所有互联网电话全是非法的，十分荒唐。”如果对非法网络电话的界定真的是“一棒下去打一片”，那么可能出现的糟糕情况是，国内所有的网络电话技术积累都将可能被搁置，市场是技术发展最好的试金石，没有了市场，技术研发的基础和原始动力也就不复存在了。KC团队作为目前在国内聚集了一批通信技术领域顶尖牛人的知名网络电话技术研发公司，VOIP技术研发一直处于行业领跑地位，多年来自主研发有多项全球顶尖的核心网络电话技术，并且通过反复攻关捣鼓出了具有高清通话功能的新一代网络电话通话语音引擎，其实际的通话效果甚至与座机电话一般无二，但是通话资费却大幅度降低!另外阿里通、中华通、会友通等网络电话运营公司，虽然其用户规模和品牌影响力可能还与Skype、UUCall和KC等这样的大牌运营商有所差距，但也已具有一定的用户规模。事实上，无论是大牌网络电话运营商还是一些具有良好口碑的草根网络电话品牌，几乎都有或多或少的核心网络电话技术，这些核心技术一旦被搁置或流失，我国与电信业发达国家的技术差距必将越来越大，这当然是一件很棘手的事情，也是一件很可怕的事情。从本质上说，任何限制先进技术发展，特别是限制具有高度应用价值的技术推广，都是不可取的。

第二是对现有网络电话用户的安置，当年UUCall突然停止运营的时候，有媒体就报料称，UUCall作为国内网络电话的“第一品牌”，其数千万用户号称被冻结的预付话费金额或达30亿!我们暂且不论这种统计数据是否可靠，网络电话的这种预付话费作为一种电子虚拟财产，肯定是受到法律保护的，即便是用户联名诉诸法律途径讨要自己的话费也是无可厚非的。其实绝大多数的网络电话用户都是最普通的公众百姓，他们选择网络电话的想法很朴素，就是想实现自己能够花较少费用来与亲朋好友“煲电话粥”，省钱是中国人的一种固有习惯，一家UUCall就要涉及数十亿元的预付话费，如果此次对网络电话行业的整治要波及所有网络电话运营商，或是将他们“停业整顿”，那么可能牵扯到的网络电话用户和预付话费的资金量将更加惊人。

大家知道，Skype在全球范围内出现了宕机故障后，Skype的首席执行官几乎在第一时间承诺将会对宕机事件中受到影响的用户进行补偿，这就是最切实的保护用户的利益，用户利益也是代表行业利益和社会利益的;同样是保护用户的利益，国内的许多一线网络电话品牌，比如KC网络电话等技术原创性公司通过自身的开发努力，已全面推出包括用户自主“充值查询”、“话单查询”和“短信发送记录”等一系列阳光服务工程，用户可随时查询自己的所有消费明细，用户在什么时间向哪些用户拨打了电话、拨打电话的时长、发送手机短信的条数及对应发送时间等，用户都可以自由进行查询，真正让用户做到明明白白消费，这其实就是规范化的网络电话公司所表现出来的一种强烈社会责任感和市场运营智慧。同时为了防止各类网络电话犯罪，KC、阿里通和UUCall都能够自觉通过技术研发推出非法短信关键字过滤、禁止短信群发、防电话骚扰功能、禁止改号服务、通过捆绑手机实现用户实名制、禁止通过网络电话群发语音广告、非法用户黑名单等一系列功能与系统，确保其服务既造福百姓，又严禁被犯罪分子所利用等!这些实实在在的例子表明，越是大牌的网络电话运营商，越是非常注重对用户和公众利益的保护，同时也越是有能力通过其技术特长为网络电话的阳光服务提供坚强捍卫和保障!正规网络电话更看中自身的品牌价值，努力维护社会安定团结、决不提供犯罪温床。所以工信部在进行网络电话行业的治理时，公众利益理所应当的也应该是需要考量的一个重点，否则可能就很难达到其预期的效果了。

以上工信部严打非法网络电话所面临的两大焦点问题，归根结底还是如何对待公众利益：一方面公众有选择具有更先进技术和更实惠通话资费的通信方式的权力，国外的网络电话都能合法使用，为什么中国就不行？况且这种通过单纯的行政手段限制先进通信技术进行大规模民用的做法，也不利于我国电信业长远发展和整体实力的提升;另一方面打破行业利益的垄断，把更多的通信技术和更成熟的通信市场交还给用户，这也是国际上通行的做法，网络电话的广泛应用毕竟是大趋势。对于传统电信业而言，网络电话是电信业的组成部分，合理利用好“鼓励和引导民营资本进入交通、电信、能源等垄断行业”的新政，在三网融合的框架下充分发挥网络电话在现有电信资源优化配置及整合中的积极作用，已经是当务之急。所以严打非法网络电话最好的做法，就是可以找到一个既能最大限度的保护公众利益，又能最有效的惩戒和打击一切从事电信违法犯罪行为的最佳结合点。

“国外政府在制定相关法律法规的时候，更多考虑到消费者的利益保护。”电信专家阚凯力教授也曾这样意味深长的总结.