三网融合七问(7)

七问　　怎样才能真正按科学规律办事，化解三网融合僵局？

目前，三网融合大局已定，应该无法扭转。工信部官员发出的“三网融合或已夭折”的信息，一方面有可能是用来忽悠广电部门的，以麻痹其斗志，更重要的可能是反映了电信部门内心的焦急，他们对当前的进展很不满，通过释放这样的信息给高层领导施压，好让他们继续按照电信部门的步骤抓紧推进。但是，如果不按照科学规律办事，要继续推进恐怕也还是不能如电信所愿。那么怎么化解当前的僵局，真正把三网融合这件好事办好呢？笔者认为，必须认真学习借鉴国外经验，真正按照科学规律办事，重新寻找三网融合的路径。

一是改变强势部门主导改革话语权的格局，真正按“两个服从一个尊重”的原则，重新修订三网融合方案。工信部门领导和专家们要跳出部门利益的圈子，跳出行业霸权思维模式，认真研究国际三网融合的经验，站在公正立场上说话，不要让屁股决定脑袋，主动让出部分利益，以退求进。广电主管部门和广电网络龙头企业要组成专门的智囊机构全面研究和宣传国际三网融合经验，同时揭露工信部门忽悠领导忽悠百信忽悠舆论，在制定三网融合方案过程中严重偏袒电信部门的行为，改变当前由电信部门主导话语权局面，为高层正确决策提供科学依据。要争取意识形态最高主管领导重视，对现有方案尽可能修订，特别是对试点城市方案要据理力争，对非试点地区特别是农村广电网络，要求工信部门无条件免费放开宽带出口，实现非试点地区的单向准入。

二是全面争取国家加大对广电网络的投入。国家、省广电主管部门要对全国广电网络的经营和运行情况进行深入调研，不能仅仅用天威、歌华、省会城市等广电网络的情况推估全国网络的情况，要更多调查了解中小城市及农村广电网络经营运转情况，向高层痛陈广电网络的困难和危机，在此基础上，争取国家财政和金融部门加大投入，解决广电网络双向改造的资金缺口问题，缩小广电网络和电信企业的差距，为广电网络实行三网融合创造条件。

三是加大广电体制改革和内部利益调整力度。要由中宣部和国务院强力推动全国网络整合，改变当前靠国家广电总局以单纯市场手段推进整合的办法。否则，广电网络整合不要说三年做不到，十年也难以做到。要由中宣部组织调研，拿出切实可行的办法，调整广电内部利益关系，包括网络与电视台的关系，网络与播空机构的关系，上级广电与下级广电的关系。要合理划分市场经营与公共服务的界限，统筹好公共服务与市场经营的关系，不要让公共服务冲击广电市场，全面减轻广电网络背负的公共服务包袱，让广电网络享受公平的市场待遇。

四是全面规范广电和电信市场。在三网融合全面推进之前，要继续实行对弱小广电网络的保护政策，坚决制止电信部门违规经营广电业务的行为。对违规企业予以严厉处罚。特别是国家和省广电主管部门要完善广电法规，和基层广电主管部门一道，上下联动，联合执法，坚决杜绝电信部门以大欺小，单方面蚕食广电市场的行为。

五是尽快启动单向进入，为双向进入创造条件。在尽快完成广电网络整合、双向改造、播控平台建设的基础上，由电信部门首先向广电网络放开互联网业务，而通信业务暂不放开。通过几年的发展，广电网络基本完成市场转换，具备和电信部门相当实力之后，再实现双向进入，实行全业务放开，这样三网融合就可以实现了。

这样，三网融合的一切困难就可以迎刃而解，三网融合也就可以水到渠成了，从而惠及国家，惠及人民。

本文由湖北省洪湖市广电局局长王兴鹤为融合网独家撰写，敬请转载但需注明出处。