三问发改委：批量核准电力项目为哪般？

据悉，发改委今年上半年共审批通过1263个项目，公用事业行业项目占比高达78.8%，其中风电项目占比42.3%，水电项目占比28.8%。发改委今年已经核准8.8GW水电站，完成全年目标44%，相当于去年全年核准量的70%。在能源电力行业如此不景气的情况下，大规模核准电力项目实在令人匪夷所思。

中投顾问新能源行业研究员萧函认为，大规模上马电力项目确有不妥，核准力度尚需斟酌，核准缘由使人生疑。

一问：风电并网量不足，浪费现象突出，何以在未解决并网问题时就上马诸多风电项目?仅以内蒙为例，整个自治区共投产风电场94座，但只有44座风电场的运行时间达到每年2000小时以上，年运行不满1000小时的有13座，过半企业处于亏损状态。去年全国约有100亿千瓦时左右的风电电量由于被限发而损失，折合标准煤或超过330万吨，价值约50亿。“短视行为”无异于饮鸩止渴。

二问：扶植水电项目，至火电企业于何处?上半年全国发电量近23000亿千瓦时，同比仅增长3.7%，其中6月份火电发电量不到18500亿千瓦时，增长为零。受降水丰沛所致，增加水电发电量可以理解。不过其有明显季节性，如今大规模兴建投产，淡季将如何处置过剩产能？煤价暴跌数周并未给火电企业带来盈利信号，多半企业仍需艰难度日，“倒挂”现象不降反增。火电企业能否安全“度夏”尚存疑虑，“暖冬”恐成奢侈之谈。

三问：光伏产业的“今天”是风电行业的“明天”?“十二五”规划光伏装机总目标短短时间由5GW提至21GW，光伏项目遍地开花，两年光景光伏产业跌入低谷，问题丛生：企业产能过剩，产品价格暴跌，经营状况不堪入目；巨头绑架地方政府，依靠财政支持艰难度日；光伏发电能力急剧下降，并网率极低；国际市场受阻，“双反”将巨头逼至生死边缘。

此一系列问题尚未解决，何以盲目发展水电、风电?前期一纸批文引光伏企业陷入“无底深渊”，此责任谁来承担?

萧函认为，风电、水电属新能源项目，受推崇合情合理，不过批量项目审核还应服从能源电力发展之大局。“拍脑袋决策”只会将整个产业带入恶性循环。同时，“军马未动、粮草先行”，电网作为整个电力环节的基础设施，应当受到“重点关照”。只有电网铺设到位，蒙西窝电、西北光伏、风能无法并网等“顽症”才能得以根除。

中投顾问研究总监张砚霖指出，能源电力项目是关系国计民生的大事，审批核准应当慎之又慎。电力项目审批权理应成为电力改革的重要组成部分，受市场供求关系及能源电力结构整体要求所制约，而非简单草率的一纸批文。另外，电改会触及诸多既得利益者，国家相关部门应全面协调，综合衡量利弊得失，促进电力行业各环节公开透明。