网络渐成民间募款阵地 存在监管空白引发担忧(2)

个人网络劝募灰色地带

和李连杰曾为壹基金没合法身份而痛苦一样，梁树新坦言，从政府对基金会的管理来看，只有具有公募资格的基金会才能发起公募，但对个人并没有相关法律规定。

在获得公募资格前，他曾一直担心会涉及非法集资，并为此咨询过律师，最终选择在淘宝网开公益网店。梁树新称自己是在打擦边球。“虚拟产品其实是一种交易，不能算公募行为，很多人都以此规避风险。”

淘宝网社会责任部丁敖也坦言，淘宝网只允许具备公募性质的机构售卖虚拟商品募款。没有公募资质的话，卖家也只能通过淘宝卖实物，不能涉及虚拟商品。但仍有很多人会在淘宝上开公益店铺卖虚拟商品，这其实是淘宝网监管的灰色地带，毕竟店铺太多。淘宝只能通过会员举报、系统排查和安全团队定期进行后台排查，发现一起就对虚拟商品下架。

梁树新和张云芝的遭遇，是普遍问题。梁树新指出，与一个合法的公募基金会合作，不是每个人都能得到的，这也直接导致捐款账号大多只能选择个人账号。

但即便是获得了公募资格，也存在很多问题。梁树新举例说，根据规定，地方公募基金会只能在地方公募，而他挂靠的基金会是贵州的，那他利用网络来募捐，算不算违法？“这一块完全是空白的，没法律规范，包括淘宝店义卖义捐、微博转发捐钱的方式。”

梁树新希望，这些情况能引起相关部门重视，出台管理条例、法规，对网络公益进行定义和规范。

释疑

【解读专家】

希望工程发起人、基金会中心网理事长 徐永光

清华大学创新与社会责任研究中心主任 邓国胜

1、个人是否能借助网络发起劝募？

徐永光：个人通过网络发起募捐，有公募味道。如个人发起网络募捐是帮助个体，可定义为私益馈赠，类似亲朋间的馈赠和帮助，只是因网络传播，空间更大，不应加以遏制。如救助对象是群体，就具有公共性，这种行为应受慈善相关法律法规的规制。

但批个公募基金会那么难，一个人要做公募行为却这么容易，还没法律约束，这种现象肯定不能长期存在，相关法律应跟上新媒体发展的步伐。

邓国胜：现在募捐的相关法律制度还不完善，从法律层面讲，并未禁止个人劝募行为，因政府不能限制个人表达意愿的权利。只要他没诈骗。随着网络技术发展，此问题会逐步凸显，希望慈善法尽快出台，否则问题会越来越多。

2、谁来监管个人网络劝募行为？

徐永光：在个人发起网络劝募中，大家实际上都在寻求走规范道路，让公众监管，比如披露捐款细节，建立自律准则，有的找到慈善组织代理捐款。这种民间自发的慈善行为越来越懂得自律和公开透明，不应加以遏制。

邓国胜：一些个体逐渐聚集而成的民间团体、组织在网络进行公募，理论上不合法。根据2000年出台的《取缔非法民间组织暂行办法》，没有登记注册的组织进行公募，政府可以取缔。但往往因这些组织做的是公益慈善事业，政府一般不会去管，所以出现很多没登记的公益慈善机构利用网络募款开展项目。

中国现在的社会诚信度不高，如没有约束和监管的话，网络容易被人利用。其实我不鼓励个人利用公共媒体进行劝募，因为会导致很多问题，比如善款过度集中到一个人身上，造成不公平。