工资条例酝酿三年仍难产 各方争议同工同酬等(2)

紧接着全国人大的调研也密集展开。调研开始于今年7月上旬，将在8月下旬结束。由全国人大常委会牵头，人社部、全国总工会参与，共分3个小组，由3个副委员长带队，赴黑龙江、广东、辽宁、浙江、福建、河南6个省做调查。据了解，选择6个省主要是考虑到兼顾不同地区之间的差异，调研主要针对建筑、制造、采矿、餐饮等中小型劳动密集类企业中，违规使用劳动派遣以及侵犯劳动者权益的其他情况进行规范，推进企业建立集体协商和集体合同制度，保证劳动合同法得到较好的贯彻实施。目前，检查调研第一小组已经完成在黑龙江省的调研，检查调研第二小组也结束了在广东的调研，第三小组也将于近日深入其他省市检查调研。全国总工会方面参与调研的人士目前正在撰写第一小组的调研报告，准备上报全国人大常委会。

知情人士说，全国人大和全国政协的调研与《工资条例》难以出台，并没有直接的关系，他们的调研也不是针对《工资条例》，但是其中的调研内容与《工资条例》中涉及的内容是一致的。上述知情人士说，《工资条例》核心的内容，无非就是工资增长保障机制、同工同酬制度和工资集体协商机制。但是这三点，也是争议最大的难点，现在人社部暂时还解决不了。

在今年年初发布的“十二五”规划中，国务院提出了“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的两同步。不过，从今年上半年的相关指标来看，全国城镇居民实际人均可支配收入为7.6%，但GDP的增速却达到了9.6%，“两同步”的目标并没能实现。在这样的情况下，备受关注的《工资条例》却再次陷入僵局。知情人士形容说，“《工资条例》的出台现在是八字没一撇的事”。而《工资条例》的推进却又是“十二五”期间推进收入分配体制改革的重要步骤。

《工资条例》三大难点

一位全国总工会人士透露说，去年下半年至今，人社部多次协商，但都没形成统一意见，经过很长一段时间后基本被搁置下来了。据称，设定最低工资、建立工资增长机制，以及同工同酬是目前各方争议不下的焦点。职工最低工资问题的分歧主要是对调整工资比例、是否每年调整。由于涉及提高工资，国资委、企业联合会、全国工商联都有不同意见，认为如果增加工资比例高、每年调整的话，就增加了企业负担。

今年4月，人社部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上表示，要努力实现最低工资标准年均增长13%以上，职工工资年均增长15%，在“十二五”期间实现职工工资增长翻番的目标。此外，他还提出了另外两个企业工资增长的目标：企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长。国家发改委《我国公平分配的制度模式选择》课题组负责人张本波说，提高一线工人的工资收入，是收入分配改革中的第一步，实行最低工资标准和建立工资增长机制，是实现这一步的关键。

不过从各方对《工资条例》的争议来看，实现这一步并不容易。知情人士说，全国工商联觉得，中小企业历来生存环境不好，税负过重。要涨工资，首先需要财税部门实行减税的措施，企业才有钱去为工人涨工资作保证。但是财税部门也需要协调。去年6月，全国工商联在中小企业较为集中的浙江调研时，全国工商联主席黄孟复曾明确表示，提高低收入群体收入水平，不能把中小企业当作税收的主要来源。政府要下决心为中小企业特别是小型、微型企业减税减费，进一步减轻中小企业负担，使其留出更多利润空间用于员工加薪。

事实上，全国工商联全年开展的调研中，人社部、税务总局、全国总工会都参与了。知情人士透露说，最终上报给中央的有关建议是由参与调研的几个部门联合起草的，其中不仅提到了最低工资的内容，还提到了集体协商、职工工资增长保障机制等有关内容。(责任编辑：admin)