广州拟规定警方应协助城管强制拆违引争议

【主题事件】

据《广州日报》7月21日报道，7月13日，广州市法制办公布的由广州市城管局起草的《广州市违法建设查处条例（草案）》开始对社会公开征求意见，其中第九条规定和协调机制中的第五点规定，公安机关应当协助城市管理综合执法机关通过合法建筑物、构筑物进入违法建设现场或者强制拆除违法建设，维护查处违法建设执法秩序。引发大量市民、网友甚至警务人员的争议，成为舆论焦点。

【官方回应】

广州市法制办：强制拆除与强制拆迁是两个不同的法律概念

草案所指的违法建设，是指违反了城乡规划管理法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。《城乡规划法》所规定的对违法建设的强制拆除与征地拆迁中的强制拆迁，虽然是只有一字之差，却是两个完全不同的法律概念，征地拆迁中的行政机关强制拆迁已经被今年1月份实施的国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》所废止。公安部也下发了有关文件严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

对于在拆除违法建设过程中发生的暴力抗法或者妨碍执行公务的行为，公安机关负有处置的责任。鉴于目前拆除违法建设经常遇到违法建设当事人的阻挠，为了防止冲突，城管部门提前告知公安机关也是一种常见的做法。所以，《草案》规定公安机关负责维护查处违法建设的执法秩序并无不妥。

【专家观点】

律师：动用警力参与征地拆迁无疑火上浇油

广东律师赵绍华表示，警察的职责是制止违法和犯罪活动，公安机关介入强拆，不仅加大了警民矛盾，同时，也分散了他们打击犯罪和维护社会秩序的力量。

北京律师刘渌湫表示，目前，涉及到征地拆迁的法律还不完善，有些地方甚至履行职责不规范，执行不到位，这个时候还动用警力，无疑是火上浇油。

【舆情传播】

7月21日，《广州日报》刊发题为《警察介入强制拆违建引热议》的报道，率先披露此事，引发广泛关注。截至7月27日，该报道共被转载180次。网民跟帖十分活跃，其中网易的转载报道中有26，097条跟帖。网民对此规定纷纷表示质疑。有网友认为，“明文强制公安协助城管拆违执法，反衬出了城管部门的执法不力。”此外，还有网友称：“近期，公安部严禁公安参与拆迁，广州出台这种条例明显与此法规有抵触，真不知道是什么意思。”

【舆情综述】

今年3月，公安部党委制定下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》指出，各级公安机关要把维护党的政治纪律放在首位，要认真贯彻国务院严格征地拆迁管理工作的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。此外，警察法规定的警察职责的14个大类别中，协助行政拆违也不包含其中。因此，《广州市违法建设查处条例（草案）》的有关规定受到了舆论的广泛批评和质疑，也引发舆论对城管现存问题的反思。

“警察助强拆”是对警力的占用与浪费

荆楚网文章《“文字游戏”遮不住违规本质》认为，通过草案这种“土政策”将拆违列为警察职责，明显超越了公安警察的职责范围。拆迁、强制拆迁天然的是一种非警务活动。此等条例一经颁布，公安警察便成为了听任城管调遣的“护卫队”，遇到拆迁、强制拆迁，警察便要承担“清场护卫”的职责。这不仅逾越了公安警察的职责范围，更会对警力造成占用与浪费。