三网融合：看不见的手引导实践

来源：通信世界网　作者：佚名　责任编辑：admin　发表时间:2013-03-05 09:20　

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核心提示：在政治因素的制约下，三网融合的市场化只能是有限的。涉及政治因素就要有市场准入，就会有严格的非市场化管制手段。在行业壁垒的制约下，市场化也只能在电信和广电博弈的夹缝之间艰难发展。然而，市场化是三网融合最决定性的力量。

本文章原标题为《三网融合第二阶段“看不见的手”引导实践》

2010年1月国务院常务会议决定加快推进三网融合工作，其后下发了三网融合总体方案和试点方案。按照方案规定，2010年至2012年是三网融合试点阶段，重点工作是开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年要总结推广三网融合试点经验，是全面实现三网融合的阶段。

三网融合试点分为两个阶段，2010年6月国务院公布了第一阶段试点12个城市和地区名单，2011年12月国务院公布了第二阶段试点42个城市名单，包括了全国各省会城市。

时间进入2013年，三网融合试点阶段已经结束。三网融合试点取得了怎样的成绩和经验，2013年又如何总结推广、全面实现三网融合，成为业界关注的焦点之一。

在三网融合试点的两年多时间里，三网融合业务取得了一定进展。比如广电和互联网的融合业务——互联网电视产业开始兴起，电信和互联网融合的业务——微信用户群体的爆炸性增长，电信和广电融合的业务——IPTV业务从数百万用户发展到了2000万以上，广电和互联网融合的业务——网络视频更是暴风骤雨，用户达到了3.7亿，电信、广电和互联网融合的业务——手机视频用户达到了3亿。此外，智能终端的高速普及模糊了三网的界限，智能手机不但是电信语音和短信的终端，也是互联网和视频业务的终端，各种PAD同时也是互联网和视频的终端。

与此同时，三网融合更多的是困境，业界甚至有三网融合夭折的言论。从电信的角度看，从三网融合试点方案中就失去了IPTV播控权，虽然借助政策松动IPTV用户迅速发展，但IPTV的政治宣传属性决定了广电永远不会放弃IPTV播控权。电信在关键业务——语音、宽带和短信之外，在进入广电的关键业务——电视业务上始终被扼住喉咙。从广电的角度看，在自己的关键业务——电视业务之外依旧没有实力进入电信的语音和短信业务，更勿论已经被电信牢牢把握的宽带业务。从互联网的角度看，将视频带入客厅的努力遭遇了广电的市场准入政策。

在三网融合试点行将结束的2012年底，电信和广电互发了业务“双向进入”的牌照，基本上没有什么实际意义，主要是一种姿态。(责任编辑：admin)

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