宽带反垄断或成一场为谋私利而策划的演出(2)

综合多方信息了解，过去十多年里，由于宽带资源方面的劣势以及在各省市有线电视网络的资源整合和双向改造方面较为滞后，广电系宽带接入服务上也就是俗称的ISP在业务拓展方面进展缓慢。但是近两年来国家推进三网融合加速的决心明确，广电系加快网络资源整合、双向数字改造以及争夺宽带接入用户的步伐在不断加快。

随着禁止从事宽带接入服务禁令即将解除，中移动与中国电信和中国联通在宽带市场的竞争关系也将变得更为直接。对此众多媒体给出了不同的看法。“这次反垄断调查更像是一场”三网融合“背景下多部门上演的地盘之争。”《广州日报》报道的观点认为，调查主要针对宽带分销市场的价格歧视，而非面向最终用户的垄断，让人不得不令人联想到背后的势力角逐。

《第一财经日报》认为，这从一个侧面体现出中国宽带市场的竞争格局。《南方日报》则提出了担忧，“这形式上是电信部门利用旗下媒体的舆论反击，但深层次仍然是三网融合主导权之争。该报”并援引一位“该不愿具名的专家”评价，三网之争“只不过没想到现在矛盾已经激化到这种程度了。”

有分析师就认为，目前在三网融合中的主导权之争中，播控权是核心诉求，电信部门坚持无播控无融合，但播控权最终仍然被广电部门牢牢掌控，偏偏广电自身网络未能实现整合，而且没有独立的国际互联网出口，因此让三网融合彻底陷入了僵局。

同样持有上述观点的学者张捷在接受中国经济网采访时分析称：“无论是电信还是联通，它们的价格是工信部定的。那么这个问题的背后涉及到什么呢？现在计算机网和电信网已经合一了，那现在最迫切、最想进来分这块蛋糕的就是广电系统，也就是有线网。”

公众利益远远高于“反垄断”

据悉，今年4月下旬，发改委相关部门就向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月份，发改委通报初步调查结论。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。

10月17日，发改委曾有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。据透露会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。发改委在会上表示，将就有关方案在征求国资委和工信部等相关部委的意见后上报国务院。

但是有言论就发改委此次未征求相关部门和企业的意见就通过央视率先披露了反垄断调查情况，从而引起轩然大波持有了保留意见。中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。

“是否垄断，要用事实、证据说话。在没有得出企业垄断的正式结论之前，不宜公布，否则对企业不公平，对社会造成的影响也难以扭转。只有在实体和程序上都合法合规，符合实际，企业才能心服口服，政府才有公信力。”邱表示。

事实上，发改委此番动作被不少人解读为折腾，电信专家付亮表示，“治理电信行业问题首先应当由监管部门制定一个合理的规则，再让运营商有序竞争”，“未来问题的核心不在于‘接入市场’是否垄断，而是背后的网间结算以及互联互通问题。形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商。”

一位参与过《反垄断法》起草的专家表示，反垄断的目标并不是要打垮哪家企业，其真正的目的维护市场公平竞争，对于企业合法行为不应以份额说垄断。工信部退休专家周光斌也认为，固网宽带有其自然垄断特征，两家企业发展好宽带，不仅对企业自身有力，对我国的整个市场经济发展都有很大帮助。

中国社科院法学研究所经济法室主任王晓晔表示，电信和联通的遭遇，将对大型国企产生极大的震慑。有评论就指出，对于致力于建设完善市场经济的政府来说，公平的交易环境和合理的商品价格，离不开市场的充分竞争，而参与者的数量则在很大程度上决定着市场的竞争程度。(责任编辑：admin)