国家广电总局令第4号：国家广播电视总局立法工作规定(5)

第二十一条  起草部门应当认真研究、吸收各方面意见，对法律、行政法规、规章草案进行修改并形成起草说明。

起草说明应当包括以下内容：

（一）立法的必要性，包括管理现状、拟通过立法解决的主要问题等；

（二）立法依据；

（三）起草过程；

（四）拟确立的主要制度和措施；

（五）征求、协调意见情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和取舍理由；

（六）现行有关的法律、行政法规、规章是否需要修改或者废止；

（七）起草部门的初步公平竞争审查意见；

（八）需要说明的其他问题；

起草说明应当附具有关材料，包括意见汇总、听证会笔录、调研报告、风险评估报告、国内外有关立法资料等。

第二十二条  其他部门负责规章起草的，应当将规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）及其说明等材料送政策法规司审查。

规章送审稿及其说明应当由起草部门主要负责人签署；多个起草部门共同起草的，应当由相关部门主要负责人共同签署。

第二十三条  政策法规司主要从以下方面对规章送审稿进行审查：

（一）是否符合法定权限和程序；

（二）是否符合宪法的精神和原则；

（三）是否符合社会主义核心价值观的要求；

（四）是否符合法律、行政法规和其他上位法的要求，特别是是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等措施的情况；

（五）是否适应改革发展要求，有效解决相关领域存在的问题；

（六）是否存在排除、限制公平竞争的情况；

（七）是否存在应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（八）是否正确处理各方面的意见，合理调整行政相对人和相关方的权利义务关系；

（九）是否符合立法技术要求；

（十）需要审查的其他内容。

第二十四条  规章送审稿有下列情形之一的，政策法规司可以缓办或者退回起草部门：

（一）立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（二）起草工作或者送审材料不符合本规定第十七条至第二十一条规定的。

第二十五条  起草行政法规、规章草案或者审查规章送审稿，除依法需要保密的外，政策法规司应当将草案、送审稿及其说明等材料向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。

第二十六条  规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的，政策法规司应当组织座谈会、专家论证会、听证会、委托研究等进行论证咨询。

规章送审稿在起草过程中应当进行而未进行听证的，政策法规司报总局领导批准后，依法举行听证会。

第二十七条  对规章送审稿中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调。经协调仍达不成一致意见的，政策法规司应当提出倾向性意见报总局领导协调、决定。

第二十八条  根据审查情况，政策法规司会同起草部门对规章送审稿进行修改，形成草案及其说明，由政策法规司和起草部门主要负责人签署后，提请总局局务会议审议。

法律、行政法规和由政策法规司负责起草的规章草案及其说明，由政策法规司主要负责人签署，提请总局局务会议审议。

第四章    决定和公布

第二十九条  法律、行政法规、规章草案应当经总局局务会议审议决定。

总局局务会议审议法律、行政法规、规章草案时，由政策法规司主要负责人作说明。(责任编辑：方向)