解码虚拟运营商：“二房东“的春天

伴随电信业向民资的开放，虚拟运营商终于名正言顺地获得了“二房东”的身份。但对“二房东”们的发展前景，却常常听到质疑之音。对于先期获牌的19家企业，这个身份的“含金量”到底有多大？在利益博弈的舞台上，“二房东”们真的是在带着“镣铐”跳舞吗？这块从基础运营商的盘子里切下来的蛋糕，够分吗？

从2月份开始，与虚拟运营商相关的信息多数变成了利好消息：工业和信息化部授牌的19家虚拟运营商的短客服号悉数落实，本月内在苏宁、话机世界、迪信通等销售渠道便可预约“170”号段的手机号码，4月份有人可能就会接到“170”开头的电话……随着首批虚拟运营商市场运营活动的展开，一直笼罩在“二房东”们头上的雾霾，似乎已被春风渐渐吹散。

阻力变助力

从去年12月底工业和信息化部为首批虚拟运营商发牌到今天，短短两个多月的时间里，虚拟运营商便被推上了正式运营的轨道。涉及民企、政府、运营商三方的博弈，此般高效确实史无前例。据虚拟运营商发展研究中心秘书长邹学勇预测，今年6月份，所有拿到牌照的虚拟运营商均可顺利开展业务，虽然初期可能局限于移动通信业务的转售，但很快个性化的服务就能百花齐放。

在授牌之初，质疑虚拟运营商发展前景的声音并不算少，质疑主要围绕基础运营商担忧竞争而“刻意”制造阻力，而政府对三大运营商的约束力也未必起效。但这次，“旁观者”却未必能看清政府、虚拟运营商和三大运营商之间的“新关系”。

从2月开始，从虚拟运营商的口中，记者并没有继续听到类似发牌之初的抱怨。“从牌照下发到现在，政府相关部门和三大运营商、虚拟运营商的合作非常积极、努力。”按照北纬通信高级副总裁张军的说法，所有的事情都在按预定的时间推进，三方的配合也没有出现困难，更未出现外界猜测的矛盾，反而是“相当融洽”。在签约中国电信(41.97,-0.92,-2.15%)后，中国电信对口部门对北纬的支持力度非常大，北纬通信业务后台的服务效率已明显提高。

阿里巴巴公关总监顾建兵当下所看到的，也是一个让虚拟运营商进行公平竞争的环境。除了快速落实客户号、力推开放电信市场资费等一系列保障措施，在试点方案中，工业和信息化部还为虚拟运营商设计了一系列的保障条款，从业务接入质量、号码资源分配到批发价格各个方面，都对基础运营商提出了要求。

首批拿到牌照的巴士在线，最强烈的感受是政府部门不遗余力落实虚拟运营商相关政策的决心。令巴士在线副总裁宋宏生没有想到的是，今年工业和信息化部对虚拟运营商的支持力度会如此之大，牌照下发前、后各个阶段，工业和信息化部一直在组织虚拟运营商、三大运营商进行座谈，虚心听取虚拟运营商的意见，让价格、流程等多项难题快速形成了对应的解决方案。本次，巴士在线签约的运营商是中国移动和中国联通，中国联通与虚拟运营商的合作较过去发生了180度的转变，中国联通相关部门的“有序工作”、“务实态度”以及“开放姿态”，令宋宏生感受颇深。

对于虚拟运营商过去争议较大的转售定价问题，工业和信息化部在2月底又为虚拟运营商提供了一次通过补充协议“谈条件”的机会，让当初为了尽快拿牌照而“不惜代价”的虚拟运营商，得到了更公平的谈判结果。据宋宏生透露，三大运营商目前可以提供的资费模式已变为两种：“套餐包”模式和“资源池”模式，前者就像是传统代销模式的升级，后者则给了转售企业在市场营销、产品设计等方面更大的自主空间。

“抢饭碗”还是“保饭碗”

“将民资引入电信业，发展虚拟运营商是国家政策，是中国通信行业改革的重要举措，更是推动中国混合制经济的大事。”在邹学勇看来，虚拟运营商的发展是大势所趋，无论是民企、政府还是运营商，目前都非常清楚各自的利益所在，外界的过度担忧完全没有必要。

邹学勇告诉记者，中国联通不仅成立了虚拟运营商合作处全面支持虚拟运营商的发展，，还建立了微信群以便积极与虚拟运营商进行沟通，推进这些企业业务的尽快上市；中国电信也成立了专门的转售业务部，目前已投入了几百万元构建统一平台，以便实现虚拟运营商“一点对接”、“需求一点升级”、“业务集中管理”以及“收入统一结算”；中国移动由市场部统一负责转售业务，2月份基本全部完成了转售协议的签署。而且，三大运营商均指派高管直接负责转售业务，可见支持力度之大。

今天，虚拟运营商和运营商更像是“鱼和水”的关系。从业务层面看，外界担忧三大运营商会被“抢饭碗”似乎不无道理，毕竟虚拟运营商开展类似的套餐业务，难免导致用户的暂时流失。但长远来看，虚拟运营商却将决定三大运营商在4G时代的命运。一方面，虽然虚拟运营商号码的分配由三大运营商管控，但运营商未来在客户层、品牌层、业务层的转售却要依靠虚拟运营商完成；另一方面，流量变现能力即是4G时代的话语权，这正是虚拟运营商的特长，特别是对中国电信和中国联通而言，面对这个改写市场格局的机会，又怎么会不抓紧时间提升服务虚拟运营商的能力呢？面对虚拟运营商这一特殊群体，三大运营商态度的转变并不令人意外。

“三大运营商对虚拟运营商的态度绝不是‘限制发展’。”邹学勇坦言，实现流量变现主要是计费平台的问题，运营商直接为需要进行流量变现的企业设计套餐困难较大，三大运营商在系统支持方面还存在很多问题。特别是受陈旧的系统架构所累，基础运营商要想实现流量灵活变现，需要投入巨大成本、解决众多复杂问题，还未必能和“船小好调头”的虚拟运营商进行竞争，在基于一定用户群的行业应用领域，运营商更是“服务不过来”，合作是明智之选。当下，基础运营商高管积极向虚拟运营商“跳槽”的现象，也在证明虚拟运营商的发展势不可当。

牌照含金量不可小觑

“虚拟运营商未来会让手机成为每个人的‘伴侣’，这个趋势将影响很多行业当前的布局。”邹学勇近几天接到了很多咨询虚拟运营商相关信息的电话，大多来自传统行业。(责任编辑：韩杰)