FCC再败！美国网络中立再起波澜
1月15日，美国联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭否决了美国联邦通信委员会（FCC）制定的“开放互联网指令”（Open Internet Order，又称“网络中立指令”），这可以说是美国网络中立指令实施以来，美国传统电信运营商在相关诉讼中的首次胜利。一石激起千层浪，占北美下载流量31.6%的Netflix股价第二天即大跌5.5%。
美国是互联网的发源地，对网络中立政策进行了最早的探索和尝试，也是网络中立争论最激烈的战场。在电信业和互联网业日渐融合的当下，有关网络中立的讨论显得愈发重要。
为了避免过度解读，我们有必要了解FCC此番因何而败。
美国网络中立管制热点
美国网络中立管制的演进，可以用“是否需要管”、“FCC是否有权管”、“管什么”、“怎么管”这几个问题来简单概括。
——两个重要的变迁期
美国网络中立的管制实践经历了两个重要的变迁期：一是小布什适度管制时期，二是奥巴马强度管制时期。民主党支持立法，共和党反对立法，党争自始至终贯穿了整个争论过程。
即使是2010年12月21日，FCC以3∶2的票数通过了“网络中立指令”，支持和反对票也分别来自民主党和共和党。代表电信运营商利益的共和党议员对FCC 的新条例通过非常不满，仅2011 年一年，在共和党占多数的众议院就两次否决该条例，只是由于民主党占多数的参议院支持，加之奥巴马总统在众议员投票之后明确表示将否决一切反对意见，条例才得以通过。
——FCC的身份尴尬
美国1996年的电信法将通信业务分成两大类，一类是采取松管制的“信息服务”（Title I业务），另一类是需要进行严管的“电信服务”（Title II业务）。
美国电信法授权FCC对“电信服务”进行监管，但并没有为“信息服务”确立一个清晰的管制体制，也没有明确地将对这种服务的管辖权指定给FCC。法规语言和国会意图的缺乏，导致了 FCC因后来又转而试图对信息服务施加附带管辖权（ancillary authority）而带来的广泛诉讼，也引发了网络运营商对“网络中立”管制的强烈质疑。必须指出的是，在这些诉讼中，焦点都是在法理上争论FCC的管辖权而非管制内容本身。
——互联网接入是否属于信息服务？
2002年在小布什执政时期，FCC为鼓励投资和市场竞争，宣布将有线电视宽带（cable broadband）业务纳入“信息服务”类别，免受监管。2005年5月美国最高法院的裁决肯定了FCC的这一做法。(责任编辑：admin)
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