电信资费市场定价将促使竞争更理性

5.17前夕，为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神，工业和信息化部联合国家发展改革委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。公告提出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。

此公告一经发布，就引起业内外广泛热议。但整体而言，大家普遍认为这将有利于电信领域通过市场需求提供业务，通过市场竞争确定价格，通过市场竞争优胜劣汰。加上今年放开的虚拟运营政策，我国电信业迎来全面市场化发展的新时期。

而我个人认为，这是我国政府做出的新一轮职能调整在通信领域的具体体现，也就是在充分竞争的领域，由市场说了算。而价格作为最重要的杠杆之一，一直由政府把控。如今交给市场定价，充分说明市场将作为需求和价格的直接调节者，有利于通信运营领域的持续健康发展。对促进产业竞争和创新有着更为积极的作用。

分析整个通告，我认为有三点可以肯定的地方。

第一，有利于市场作为调节主体的转移

虽然现行政策还不能算是完全市场化，但价格作为最主要的调节杠杆交由市场定价，有利于进一步将市场作为调节主体的转移，而非政府和企业，这一点是走向完全市场化的重要一步。

随着通信产业全面进入数据通信时代，资费的定价显然超出了之前以人为中心，语音和短信衡量价格和服务的年代。而随着OTT业务的竞争、万物互联等更多设备接入网络，电信业务资费定价日趋复杂。简单的时分、条分和兆分都无法满足消费者的需求，更给运营商制定合理、灵活的资费带来不少麻烦。而随着组合套餐成为主要的销售模式时，原有的政府定价策略显然已经被打破。而一些差异化竞争推出的单项业务资费的下调又和政策冲突等，都使得之前的政府价格管制名存实亡，反而影响运营商业务发展，也不利于消费者。

比如，之前面对OTT等业务冲击时，运营商的反应是迟钝而且对抗的，并不是以市场、技术和业务去抗衡。现在，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式等，这些就有利于运营商向更多接入网络的服务、设备和业务进行新的收费梳理，而不仅仅是面向消费者收费。这些政策背后的延伸更应该是运营商去思考的。

第二，有利于形成良性竞争的局面

有人担心说放开资费管制是不是意味着价格会迅速降低，尤其是是否会引发价格战，我认为这是杞人忧天。越开放，越市场定价的业务反而容易形成良性竞争。

没有了政府的限价，运营商在制定相对激进的策略时反而会更加的谨慎和理性。这是因为没有了政策红线，任何一方突然的，不理性的降价必然引起另外一方或者两方的强势反击，那么最终受伤的则是三家运营商。

与此同时，随着今年加大移动转售服务即虚拟运营商加入竞争，电信行业营改增税收改革、OTT业务冲击进一步加剧等因素，运营商面临更高的成本和利润压力，因此在资费下降上会更加的理性。反而会把重点放在业务重新、产业整合、服务创新等方面，从单纯的做减法到创新做加法，这将大大激发运营商的创新能力。

事实上，这正是市场定价的魅力所在。

第三，有利于监管为民的转换

在过去，政府监管部门的核心其实是以企业为中心，而取消价格杠杆之后，监管部门的核心将以民为中心，以消费者为中心，重点是确保运营商提供的各种业务和服务要简单清晰，合法合规，准确合理。

整个公告中的二、三、四条虽然均是对运营商的规范，事实上反过来就是监管者需要重点关注的，比如第三条中要求的，运营商在业务宣传推广时应全面、准确，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，应履行提醒义务，不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传。(责任编辑：韩杰)