FCC再败！美国网络中立再起波澜(2)
——FCC的应对之道
面对身份的尴尬，FCC有两个选择，一是将宽带接入服务重新归类，二是推动“网络中立”立法。前者显然有出尔反尔之虞。而后者在小布什政府时期一直没有上升到立法的层面，国会议员提出的立法规管方案全部被否，直至奥巴马政府时期FCC才着力推进网络中立立法。
在2010年Comcast诉FCC一案中败诉后，FCC开始探索“第三条道路”，即把宽带服务的“传输部分”归类为电信法Title II下的“电信服务”。
——固网与移动网区别对待已成共识
2010年8月，Verizon和谷歌共同发布联合声明，就网络中立问题阐明其7项原则立场：同意在固定互联网上推行网络中立原则，但反对将网络中立原则应用于移动互联网，原因在于移动互联网在技术和运营上都与固定互联网存在很大不同。
两家公司在声明中表示：“我们都认同无线宽带与传统有线领域不同，部分原因是移动市场竞争更激烈变化更迅速。有鉴于无线宽带市场尚未成熟的现状，我们提议的有线原则，除透明化要求之外，其余多数将不适用于无线领域。”
这一框架被认为是Verizon通过在固定互联网上的让步换取了对移动互联网的保护，而之后的FCC“网络中立指令”也在一定程度上采用了固网与移动网区别对待的原则。
FCC网络中立指令的三大原则
基于前几年管制文件和管制实践的经验教训，2010年11月FCC发布了《开放互联网报告与指令》（Report and Order , 2010 R&O），也称为“网络中立指令”，并在当年12 月以3∶2的票数通过（在美国法规体系中，“order”是低于“law”（法律）、“regulation”（法规）的非正式层级）。在洋洋洒洒近200页的2010 R&O中，FCC详细地公布了网络中立原则，期望在争论的每一方纯粹极端主义者之间达成中间立场。
在指令中，FCC具体阐述了三个“原则”。
第一是透明性，即固定及移动宽带服务提供商必须公开其网络管理措施、网络性能表现以及宽带服务条款。
第二是非屏蔽，即固定宽带服务提供商不得屏蔽合法内容、程序、服务及无伤害性设备；移动宽带服务提供商不得屏蔽合法网站，或与其语音、视频电话服务相竞争的应用。
第三是非不合理歧视，即固定宽带服务提供商不得对合法网络流量进行不合理的歧视。(责任编辑：admin)
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