三网融合试点区广电产业体制的问题及创新
编者按：本文已刊登在《电视技术》杂志2014年第4期，现在正式出版。本文作者为中国三网融合研究专家、融合网|DWRH.net执行总编吴纯勇。
自2010年我国正式进入三网融合发展元年至今，全国广电系统积极应对，相继出台了多部试点方案、文件与通知；颁发了IPTV牌照给符合试点条件的电信运营商；IPTV内容集成播控平台二合一；积极与电信运营商进行各类平台与系统对接；有线电视网络运营商模转数、单向变双向、标清升高清步伐加快；以省为单位有线电视网络整合工作稳步推进。
虽然广电系统三网融合诸多工作取得了骄人成绩，但融合网|DWRH.net认为，广电系统同仁政应清醒的认识到，广电发展的宏观环境正发生着深刻的变化：我国文化体制改革开始进入深水期；宽带中国战略正式实施；4G牌照发放意味着中国进入移动互联网时代；国家电网低调在全国各地进行试点；互联网企业跨界之风破坏力显现。
与上述新进入者所处的产业环境相比，我国广电系统在产业体制层面仍存在诸多现实问题——行业管理体制僵化、公益与产业两大属性尚未得到很好界定、产业链布局封闭、行业创新能力极低……上述因素在一定程度上影响了我国三网融合试点工作的进程，长此以往，并不利于全国广电行业尤其有线电视行业的发展。
从经济体制改革角度看，十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，广电系统应借此“推动资源配置，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。
融合网|DWRH.net认为，面对各种挑战，广电系统尤其是有线行业要抓住自身网络特点、趋势和用户需求，建立与之相适应的产业机制与体制，积极进行业务创新，为我国广播电视产业发展提供综合保障，以确保我国广电行业主流阵地的地位。
存在的问题
融合网|DWRH.net认为，目前，我国广电产业体制主要存在以下需突破的难点：管理体制制约产业发展、诸侯式分散发展、行业创新能力较低、封闭的产业链、行业协会的缺失、小利益集团“现身”、人才储备不足等，上述这些矛盾尤其在有线行业极具代表性。
1 行业管理体制僵化
目前，相关部委针对IPTV、互联网电视及智能终端等相关视频业务的管理属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有的“撬动”作用。其中，广电还是以传统管理舆论方式来管产业，即注重管理，而忽略产业的发展，对产业管理没有具体措施。
如针对视听新媒体行业，行政主管部门近几年密集出台了多个管理文件，如“344号文”（即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》）、“181号文”（即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》）、“74号文”（即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》），这些政策的初衷是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域，将其纳入规范化轨道，但新媒体属于一个创新能力极强而开放互动的领域，产业链条随着技术创新和市场需求快速纵横拓展，极易“溢出”文件所界定的业务范畴，最终导致监管主要还是落在一些广电机构身上，对于广电以外的主体约束力不大。
以一台电视机涉及到诸多管理领域为例，电视机终端硬件管理由工信部负责；传输到这台电视机的音视频内容原来由各级广电播出机构负责，但近几年播出主体呈现多元化格局，网络视频企业、互联网企业、电信运营商旗下的内容运营公司等均有介入。随着电视机功能拓展，电视新应用涌现出来，这些应用涉及更为广阔的领域，如游戏、购物、金融等。
随着工信部向三大电信运营商正式发放4G牌照，我国正式进入4G时代。电信运营商拿到4G牌照后，现有网络视频企业、互联网企业无疑将借助4G重新布局各自业务链，一种新的视频网站App应用将会涌现，但传统的管理方式及文件对新生视频App没任何作用，之前发放的网络视听许可证并没有衍生到App管理，一些没有网络视听许可证的公司无疑将借此运营视频App。
融合网|DWRH.net认为，与电子商务、微博、博客等行业相比，三网融合背景下中国视听新媒体行业覆盖领域很广，这无疑给现有管理体制机制带来很大挑战。
未来，一旦各大主体以各种形式通过技术、终端、网络等方式涉足电视机终端，未来政策监管将会越来越复杂。
2 诸侯式分散发展
近几年，全国各省市直治区纷纷通过多种措施、办法，将本区域内分散的有线电视网络进行整合，以期实现以省为单位的有线电视网络整合，但由于国家级有线电视网络公司迟迟未组建，有线行业由原来数千个运营主体变成现在数十家省级运营主体后停滞不前。全国有线网络无论是从技术、运营主体、业务等层面都没有实现全国一张网，因此，各地有线电视网络运营商只能在相应省市自治区内开展业务及运营，很难形成一个高达2.5亿多有线电视网络用户的规模市场。在三网融合试点工作期间，IPTV、网络视频、国家电网、物联网等新兴竞争力量开始借助三网融合纷纷涉足广电领域，上述新兴力量在产业布局等方面均属于全国一盘棋，分布发展。
3 创新能力极弱
我国广电系统在诸如业务、技术、市场营销等方面的创新能力受到多种因素影响——如产业环境不理想、行业布局不完善、用户贡献的ARPU值较差、各地有线网技术不规范等，使得其与电信的发展不在一个等量级别上。有线行业经过数十年发展，仍以为有线电视用户提供直播电视、付费频道节目等传统业务为主，广东深圳、陕西、山东、湖北等大部分正在进行或已实现双向化的有线电视网络运营商虽然推出了VOD、宽带等业务，但这种滞后业务形态远远满足不了广大人民群众及消费者在精神文化层面的需求。(责任编辑：融合网)
